曲靖市土地储备管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告第31号
现公布《曲靖市土地储备管理办法》，自2008年6月26日起施行。
曲靖市人民政府
二○○八年六月十一日
曲靖市土地储备管理办法
第一章 总则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据国家、省有关法律法规和文件规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 市、县（市）人民政府所在地城市规划区范围内的土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指土地储备机构为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。曲靖市土地储备中心具体承担曲靖市城市规划区范围内的土地储备工作。
第五条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划。年度土地储备计划经土地储备委员会审查报同级人民政府批准后，由国土资源行政主管部门委托土地储备机构组织实施。
第六条 禁止任何单位或个人非法转让国有土地使用权。
第七条 国土资源、发展改革、财政、建设、监察、税务、银行等部门按照各自职责分工，共同配合，保证土地储备工作顺利开展。
第二章 土地储备
第八条 下列土地应当纳入土地储备范围：
（一）因城市规划建设需要和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
（二）因单位撤销、迁移或其他原因调整出来的原划拨国有土地；
（三）城市规划范围内的无主土地；
（四）依法收回的国有土地；
（五）非住宅建设用地使用权期限届满，土地使用者在规定期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；
（六）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；
（七）人民法院裁定处置的土地；
（八）土地使用权人向土地储备机构申请收购的土地；
（九）城市规划区内集体经济组织建起新农村后，原老村庄所占的宅基地、空闲地等；
（十）县级以上人民政府根据建设需要决定征收的土地；
（十一）按出让合同规定，两年内未动工建设或3年内未按规划设计要求建设完工的土地。
（十二）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。
（十三）改变土地出让用途的土地；
（十四）其他依法取得的土地。
第九条 土地储备采取货币收购储备、协议储备、置换储备和规划储备方式进行。
第十条 企业因破产、改革、改制、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，其国有土地使用权发生转移的，由土地储备机构组织招标拍卖挂牌出让。
第十一条 土地储备实行预报制度。市、县（市）人民政府所在地城市规划区范围内符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其他主管部门应提前向土地储备机构申请。
第十二条 储备农村集体土地，必须先依法办理农用地转用和土地征收手续，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 国有土地使用权转让价格明显低于市场价格的，由国土资源行政主管部门委托土地储备机构优先收购。
第十四条 收购国有土地使用权的程序：
（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向土地储备机构申请，或由土地储备机构依据相关规定向同级人民政府申请收购。
（二）权属核查。土地储备机构对应当收回或收购的土地和地上建筑物、附着物权属及权利限制状况，土地面积，地上建筑物、附着物面积，土地和地上建筑物、附着物四至范围，土地用途等情况进行实地调查和核实；同时与城建规划部门协调，形成规划设计条件；
（三）测算收购价格。土地储备机构委托地籍测绘和地价评估机构进行测绘、评估，拟定收购价格。将拟定的收购价格提交同级审计部门审核，审计部门应当于10个工作日内出具审核意见；
（四）方案报批。土地储备机构拟定土地收购方案，经国土资源行政主管部门审核后，报市、县人民政府批准。土地收购方案的内容包括：拟收购地块的详细情况、收购方式、收购价格、拟收购时间、收购资金来源；审计、规划部门意见为收购方案的附件。
（五）发布公告。土地储备机构就拟收购地块情况在有关媒体发布拟收购公告。
（六）签订协议。土地储备机构与土地使用权人根据人民政府批准的收购方案，签订相关协议。
（七）收购补偿。土地储备机构根据协议约定金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。
（八）权属变更。土地储备机构根据国有土地使用权收回或收购协议约定支付相关款项费后，按规定办理土地、房产权属变更或注销手续；原土地使用者向土地储备机构交付土地和地上建筑物、附着物。
第十五条 收购地块若已办理国有土地使用权出让手续的，土地使用权收购补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣减原土地使用权人已实际使用土地年限支付的出让金部分。
第十六条 以土地置换方式进行土地储备的，采取以评估结果为依据，等价置换的原则运作。
第十七条 国有土地使用权收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议约定。
第十八条 国土资源行政主管部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者到土地储备机构办理国有土地使用权储备手续。
第三章 储备土地的前期整理与开发
第十九条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第二十条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等工程建设的，工程估算值在100万元以上的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位；工程估算值在100万元以下的，要通过竞争性发包方式选择工程施工单位，并接受招标监管部门的监督。
第二十一条 经国土资源行政主管部门批准，土地储备机构可以对储备土地及其地上建筑物、附着物进行租赁、抵押。
第二十二条 储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附着物拆迁的，由土地储备机构持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到有关部门依法办理审批或登记手续。各有关部门应积极支持及时办理。
第四章 储备土地使用权的供应
第二十三条 土地储备机构应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报土地储备委员会各组成人员。
第二十四条 收购储备土地使用权的出让方案由土地储备管委会研究确定，报有关机关批准，由土地收储机构具体负责组织实施。
第二十五条 竞价出让收购储备土地使用权，按照有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十六条 原划拨国有建设用地发生转让和新增建设用地出让供应，由国土资源行政主管部门委托土地储备机构组织实施。原出让土地使用权符合转让、再转让条件的，国土资源行政主管部门可以委托有资质的拍卖机构组织拍卖，没有经过备案而擅自进行拍卖的，国土资源行政主管部门不予办理土地变更登记手续。
第五章 土地储备机构资金管理与运行
第二十七条 市、县（市）政府建立国有土地使用权储备资金专户。土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地收购储备风险资金、社会融资和其他收入。
第二十八条 储备土地出让取得收入实行收支两条线管理。即：储备土地出让后取得的收入由土地储备机构直接缴入财政，土地收购补偿、开发整理、贷款利息及土地储备机构日常工作经费支出，由财政部门审核后另行下拨。
缴入地方国库的土地出让收入纯收益的10%用于建立国有土地收益基金，专项用于土地收购储备。
第二十九条 土地储备机构必须健全财务管理制度，加强土地储备资金管理，自觉接受国土资源局、财政局、审计局等部门的监督检查。
第六章 法律责任
第三十条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批手续并由国土资源行政主管部门进行严肃查处。
第三十一条 土地储备机构未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究土地储备机构的违约责任。
第三十二条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及物上建筑物，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，由土地储备机构责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第三十三条 土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国家土地使用权出让合同》无效。其拟用土地由国土资源行政主管部门收回，交土地储备机构进行储备。
第三十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或纪检、监察部门给予相应的行政处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法办理。
第七章 附则
第三十五条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自2008年6月26日起施行。2002年10月22日发布的《曲靖市土地储备暂行办法》同时废止。
颁发《韶关市安全生产监督管理规定》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市安全生产监督管理规定》的通知
（韶府[2002]35号)
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市安全生产监督管理规定》发给你们，请贯彻执行。
韶关市人民政府
二○○二年三月二十八日
韶关市安全生产监督管理规定
第一章 总则
第一条 为进一步加强对全市的安全生产监督管理工作，依据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事生产、经营和其他与安全生产有关的社会活动的单位与个人均需遵守本规定。
第三条 市、县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门(以下简称安全生产监督管理部门)负责本地区安全生产综合监督管理工作。
其他有关部门依照有关法律、法规和规章的规定，具体负责实施本部门职责范围内的安全生产监督管理工作。
各级工会等组织对安全生产管理工作实行群众监督。
第二章 安全生产措施与保障
第四条 各级人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，定期召开安全生产工作会议，组织有关部门对本地区安全生产进行定期检查，对查出的事故隐患尤其是重特大事故隐患要责令责任人落实措施、限期整改，防范和杜绝各类重大、特大事故的发生。
第五条 从事生产、经营的单位和个人必须遵守安全生产法律、法规和标准，健全安全生产管理制度，建立满足本单位生产、经营需要的安全生产管理机构，配备或聘请注册安全主任，增加安全生产投入，改善劳动条件。对本单位的安全生产状况进行检查，发现事故隐患，及时整改，并记录在案。对重要危险源实行登记建档和评估监控制度，并制定应急预案定期演练。
第六条 生产、经营单位的法定代表人(负责人)、分管安全生产的负责人、注册安全主任、安全生产管理人员，必须参加安全生产教育培训，具备管理安全生产和处理事故的能力。特种作业人员必须经市安全生产监督管理部门考核合格取得特种作业人员操作证后，方能上岗作业。法律、法规另有规定的从其规定。生产、经营单位和个人应当有计划地对劳动者进行与其职业相关的安全生产教育培训。
第七条 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
第八条 劳动者有权拒绝执行管理人员的违章指挥和强令冒险作业，有权对违反安全生产法律、法规、规章以及危害生命安全和身体健康的行为作出批评、检举和控告。
工会对企事业单位的违章指挥、强令职工冒险作业，或者生产过程中发现的重大事故隐患和职业危害，有权提出纠正意见和改进建议；当发现危及职工生命安全的情况时，有权向企事业单位建议组织职工撤离危险现场，企事业单位必须及时做出处理决定。
第九条 新建、改建、扩建建设工程项目(以下简称建设工程项目)的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计审查和竣工验收，应当有安全生产监督管理、公安、环保等有关部门和工会组织参加，初步设计审查不合格的不得施工,竣工验收不合格的不得投产。对已经竣工投产存在安全生产隐患的，必须限期整改。
第十条 涉及人体健康和人身财产安全的设备、设施的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造和报废，劳动防护用品的设计、生产、检验、销售、使用和报废，交通安全设施以及公共场所的安全设施、安全通道、安全标志等均应符合国家有关法律、法规和技术标准规定。
第十―条 化学危险物品，易燃易爆物品和烟花爆竹的生产、经营以及建筑施工、矿山开采等企业应当严格遵守国家有关法律、法规和标准，经安全生产监督管理部门或其他有关部门安全资格认可，取得相应资格后，方可生产、经营。
矿山、，化工、冶炼、建筑等行业和生产、贮存、运输易燃易爆物品的企业，应当定期进行安全生产条件的评价。
放射性同位素的贮存、运输、使用，按照有关法律、法规的规定执行。
第十二条 推行安全生产管理体系认证制度，逐步建立并完善安全生产科学管理体系。
从事对工商贸企业的安全生产条件和有关设备进行检测检验、安全培训、安全评价、安全咨询等活动的社会中介组织必须经省安全生产监督管理部门资格认可后，方可开展相应业务。法律、法规另有规定的从其规定。
第十三条 实行工伤保险与事故预防相结合制度。按工伤保险规定提取的部分风险储备金，可用于安全生产隐患整改、安全生产宣传教育和奖励等。具体办法由财政局会同安全生产监督管理部门和劳动保障行政部门另行制定，报市人民政府批准执行。
第三章 安全生产监督检查
第十四条 市安全生产监督管理部门对市属工作部门和下级人民政府安全生产责任制的落实情况进行监督检查。 县、市、区人民政府安全生产监督管理部门应当依照法律、法规和本规定，对生产、经营单位和个人执行安全生产的情况进行监督检查。
第十五条 安全生产监督检查人员在履行监督检查职责时，可依法进入有关部门以及生产、经营单位和个人作业场所与事故现场，查阅有关文件和资料，询问有关当事人员，但不得影响企业的正常生产、经营秩序。监督检查人员发现危及劳动者生命安全的紧急险情时，有权中止危险作业。
安全生产监督检查人员对生产、经营单位和个人进行检查时，应当出示有效证件，并由两人或两人以上共同进行，并及时通报检查结果，提出处理意见。
安全生产监督检查人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法，并保守生产、经营单位和个人的商业秘密。
第十六条 安全生产监督管理部门应当向社会公布安全生产监督举报电话。安全生产监督管理部门接到举报后，由有管辖权的安全生产监督管理部门立案处理。
第四章 事故报告与调查处理
第十七条 安全生产事故发生后，有关单位和人员应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者故意拖延不报。
事故发生地人民政府和有关部门应当按照规定，迅速组织救助，有关单位和个人应当服从指挥、调度、配合救助，将事故损失降到最低限度。
第十八条 企业发生伤亡事故后，应当立即逐级上报。一次死亡1人以上或者重伤3人以上的安全生产事故，必须立即上报至市安全生产监督管理、公安、监察、工会等部门和单位。
道路交通、水上交通、渔业、消防、煤炭、铁路、航空等部门在按隶属关系和有关规定上报事故的同时，应当同时报同级安全生产监督管理部门。
由安全生产事故引发的其它事故和事件，事故处理单位应按有关规定告知有关部门。
第十九条 企业发生一次死亡1人以上的安全生产事故，道路交通、水上交通、渔业、铁路、航空等发生一次死亡3人以上的安全生产事故，以及发生其它性质恶劣、影响特别重大的安全生产事故，市有关部门应当及时派员赶赴现场指导事故抢救和善后处理。
第二十条 各级人民政府及其有关部门接到死亡、重伤事故报告后，应当根据国家有关法律、法规和本规定的规定组织调查组进行调查处理。
企业的事故调查组由安全生产监督管理、公安、监察、工会等有关部门和单位组成，其它的安全生产事故调查组按照国家有关规定组成，但必须有安全生产监督管理部门参加。
事故调查组应当查明事故发生的原因、过程、人员伤亡和经济损失情况，确定事故责任者，提出事故处理意见和防范措施的建议，并写出事故调查报告。
第二十一条 企业安全生产事故，按照下列规定组织调查处理：
㈠ 轻伤事故，由生产、经营单位负责调查处理；
㈡ 一次死亡2人以下(含2人)或者一次重伤5人以下(含5人)的安全生产事故，由县(市、区)有关部门负责调查处理；
㈢ 一次死亡3人以上9人以下或者一次重伤6人以上15人以下的安全生产事故，由市安全生产监督管理部门或其授权单位组织调查处理；
㈣ 一次死亡10人以上或者重伤15人以上的安全生产事故，上报省安全生产监督管理部门调查处理；
㈤ 矿山企业安全生产事故，按照国家有关规定调查处理。
第二十二条 道路交通、水上交通、渔业、铁路、航空等其它发生安全生产死亡事故的，按照下列规定组织调查处理：
(一)各有关部门依照国家有关法律、法规和本规定负责事故处理、直接责任认定、损害赔偿、调解等工作；
(二)安全生产监督管理部门会同有关部门对事故的行政责任进行调查与认定。
安全生产事故行政责任的调查与认定实行分级管理：一次死亡2人以下的安全生产事故，一般由县(市、区)有关部门或授权单位组织调查认定；一次死亡3人以上的安全生产事故，由市有关部门或授权单位组织调查认定；性质恶劣、影响特别重大的安全生产事故报省有关部门或由其授权的单位组织调查处理。
第二十三条 事故调查结束后，调查组应当提出《伤亡事故调查处理报告书》，报有关部门批复结案。重伤事故应在事故发生之日起30日内结案，死亡事故应在发生之日起60日内结案，特殊情况经批准可适当延长，但不得超过120日。
第二十四条 企业发生重伤以上事故，可由安全生产监督管理部门出具工伤认定证明，经劳动保障部门审核符合工伤保险规定的，由工伤职工申领工伤保险待遇。
第二十五条 生产、经营单位及有关部门应当按规定建立事故统计报告制度，定期分析伤亡事故发生的情况，并按月向安全生产监督管理部门报告。生产、经营单位负责人应当对事故统计报告的及时性、准确性负责。
安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生的伤亡事故情况，并按月向本级人民政府和上级安全生产监督管理部门报告，定期向社会公布本地区伤亡事故情况。
第五章 罚则
第二十六条 各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对本地区重大火灾、交通、建筑、爆炸物品、化学危险品、煤矿、矿山、设备、设施等重大安全生产事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者有领导责任的，依照法律、法规和本规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
生产事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
第二十七条 中小学校违反第七条规定的，按照学校隶属关系，对政府主要领导人和教育行政部门正职负责人以及相关责任人员，视情节轻重，给予记过、降级、撤职的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 各级人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未完全履行，本地区发生重大安全生产事故的，对政府主要领导人以及相关责任人员，根据情节轻重给予降级、撤职的行政处分。
第二十九条 发生重大安全生产事故，社会影响特别
恶劣或性质特别严重的，对负有领导责任的政府主要领导人
和有关部门正职负责人以及相关责任人员给予行政处分。
重大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府主要领导人和政府部门正职负责人以及相关责任人员给予降级的行政处分。
第三十条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等)的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章制度规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件的，不得批准。不具备安全生产条件，弄虚作假，骗取批准或勾结串通行政审批工作人员取得批准的，应予以撤销，并对当事人依法给予行政处罚。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定的，对负责行政审批的政府部门或者机构的正职负责人和分管负责人以及相关责任人员，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，开除公职。
第三十一条 安全生产监督管理部门与其它执法部门的执法人员，在安全生产监督管理工作中有下列行为之一的，由上级机关和所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠玩忽职守、滥用职权，造成重大经济损失的；
㈡徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的。
第三十二条 监察机关应当依照有关法律、法规的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行管理职责情况实施监察。
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门或者其它有关部门按照有关法律法规规定进行处罚。
(一)未按规定对劳动者进行职业安全生产教育和培训而分配劳动者上岗作业的；
(二)安排未取得特种作业资格证书的人员上岗从事特种作业的；
(三)未按规定提取或使用安全生产技术措施专项费用的；
(四)未按规定建立安全生产管理机构或者未配备安全生产管理人员的；
(五)未按规定为劳动者配备劳动防护用品的；
(六)未按规定及时报告伤亡事故的；
(七)安全生产监督检查人员依法进行检查时隐瞒重大事
故隐患，不如实反映情况的；
(八)违反本规定第九条规定，安全设施没有与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；
(九)企业在生产、经营过程中发生伤亡事故的；
(十)法律、法规规定的其它行为。
第六章 附则
第三十四条 涉外安全生产事故按国家有关法律、法规执行。
第三十五条 本规定由韶关市经济贸易局负责解释。
第三十六条 本规定自颁发之起施行。
