最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定
（2012年1月30日最高人民法院审判委员会第1539次会议讨论通过）
法释〔2012〕5号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》已于2012年1月30日由最高人民法院审判委员会第1539次会议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。
二○一二年五月三日
为正确审理因垄断行为引发的民事纠纷案件，制止垄断行为，保护和促进市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的相关规定，制定本规定。
第一条 本规定所称因垄断行为引发的民事纠纷案件（以下简称垄断民事纠纷案件），是指因垄断行为受到损失以及因合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法而发生争议的自然人、法人或者其他组织，向人民法院提起的民事诉讼案件。
第二条 原告直接向人民法院提起民事诉讼，或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后向人民法院提起民事诉讼，并符合法律规定的其他受理条件的，人民法院应当受理。
第三条 第一审垄断民事纠纷案件，由省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、计划单列市中级人民法院以及最高人民法院指定的中级人民法院管辖。
经最高人民法院批准，基层人民法院可以管辖第一审垄断民事纠纷案件。
第四条 垄断民事纠纷案件的地域管辖，根据案件具体情况，依照民事诉讼法及相关司法解释有关侵权纠纷、合同纠纷等的管辖规定确定。
第五条 民事纠纷案件立案时的案由并非垄断纠纷，被告以原告实施了垄断行为为由提出抗辩或者反诉且有证据支持，或者案件需要依据反垄断法作出裁判，但受诉人民法院没有垄断民事纠纷案件管辖权的，应当将案件移送有管辖权的人民法院。
第六条 两个或者两个以上原告因同一垄断行为向有管辖权的同一法院分别提起诉讼的，人民法院可以合并审理。
两个或者两个以上原告因同一垄断行为向有管辖权的不同法院分别提起诉讼的，后立案的法院在得知有关法院先立案的情况后，应当在七日内裁定将案件移送先立案的法院；受移送的法院可以合并审理。被告应当在答辩阶段主动向受诉人民法院提供其因同一行为在其他法院涉诉的相关信息。
第七条 被诉垄断行为属于反垄断法第十三条第一款第（一）项至第（五）项规定的垄断协议的，被告应对该协议不具有排除、限制竞争的效果承担举证责任。
第八条 被诉垄断行为属于反垄断法第十七条第一款规定的滥用市场支配地位的，原告应当对被告在相关市场内具有支配地位和其滥用市场支配地位承担举证责任。
被告以其行为具有正当性为由进行抗辩的，应当承担举证责任。
第九条 被诉垄断行为属于公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者滥用市场支配地位的，人民法院可以根据市场结构和竞争状况的具体情况，认定被告在相关市场内具有支配地位，但有相反证据足以推翻的除外。
第十条 原告可以以被告对外发布的信息作为证明其具有市场支配地位的证据。被告对外发布的信息能够证明其在相关市场内具有支配地位的，人民法院可以据此作出认定，但有相反证据足以推翻的除外。
第十一条 证据涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他依法应当保密的内容的，人民法院可以依职权或者当事人的申请采取不公开开庭、限制或者禁止复制、仅对代理律师展示、责令签署保密承诺书等保护措施。
第十二条 当事人可以向人民法院申请一至二名具有相应专门知识的人员出庭，就案件的专门性问题进行说明。
第十三条 当事人可以向人民法院申请委托专业机构或者专业人员就案件的专门性问题作出市场调查或者经济分析报告。经人民法院同意，双方当事人可以协商确定专业机构或者专业人员；协商不成的，由人民法院指定。
人民法院可以参照民事诉讼法及相关司法解释有关鉴定结论的规定，对前款规定的市场调查或者经济分析报告进行审查判断。
第十四条 被告实施垄断行为，给原告造成损失的，根据原告的诉讼请求和查明的事实，人民法院可以依法判令被告承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。
根据原告的请求，人民法院可以将原告因调查、制止垄断行为所支付的合理开支计入损失赔偿范围。
第十五条 被诉合同内容、行业协会的章程等违反反垄断法或者其他法律、行政法规的强制性规定的，人民法院应当依法认定其无效。
第十六条 因垄断行为产生的损害赔偿请求权诉讼时效期间，从原告知道或者应当知道权益受侵害之日起计算。
原告向反垄断执法机构举报被诉垄断行为的，诉讼时效从其举报之日起中断。反垄断执法机构决定不立案、撤销案件或者决定终止调查的，诉讼时效期间从原告知道或者应当知道不立案、撤销案件或者终止调查之日起重新计算。反垄断执法机构调查后认定构成垄断行为的，诉讼时效期间从原告知道或者应当知道反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力之日起重新计算。
原告起诉时被诉垄断行为已经持续超过二年，被告提出诉讼时效抗辩的，损害赔偿应当自原告向人民法院起诉之日起向前推算二年计算。
国务院办公厅关于对甘肃陕西两省一些地区重复建设和环境污染等问题的通报
国务院办公厅
国务院办公厅关于对甘肃陕西两省一些地区重复建设和环境污染等问题的通报
国办发〔2002〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
最近，国务院有关部门对甘肃、陕西等省出现的重复建设等问题进行了调查。
经查实，２０００年以来，甘肃、陕西两省一些地区的酿酒、水泥生产和造纸等
行业，存在着比较严重的重复建设和环境污染等问题，如不尽快加以解决，不仅
会影响西部大开发战略的顺利实施，而且会制约我国产业结构的调整和技术进步，
影响全国经济的健康、有序发展。经国务院同意，现将检查中发现的主要问题通
报如下：
一、甘肃省永登县原有水泥生产企业７７家，近几年来根据 《国务院办公
厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发〔１９
９９〕４９号）要求，对６１家土立窑小水泥厂采取了关闭措施。由于关闭不彻
底，随着２００１年水泥市场好转，有２３家已关闭的小水泥厂又重新开工生产。
这些土立窑的生产效率低下，污染十分严重，直到有关媒体曝光后，当地政府才
采取了清理整顿措施。
二、甘肃省河西走廊地区的武威、张掖、金昌、酒泉、嘉峪关五地、市共有
酿酒企业４８家， 其中４６家生产白酒，生产能力达７万吨，２００１年１—
１０月实际产量为２．５８万吨。依据经国务院批准的《工商投资领域制止重复
建设目录（第一批）》 （国家经贸委１９９９年第１４号令）的有关规定，从
１９９９年９月１日起，全国禁止上新的白酒生产线，但武威市和张掖市仍新设
立了一批生产白酒的小企业，其中：武威市的天祝全荣酒厂、天祝华锐酒厂、雪
莲饮料食品有限公司、武威金武酒厂，张掖市的千源酒业有限公司、名城酒业食
品有限公司、金河酒厂、金池酒厂、临泽县金沙食品有限公司， 白酒生产能力
共计２６３０吨，加剧了该地区白酒生产企业的恶性竞争。
三、陕西省西安市现有的９７家小造纸企业中，仍有相当一部分企业没有实
现达标排放，造成严重的环境污染。其中，武屯新庄造纸厂、武屯德华造纸厂、
康桥四联造纸厂、康桥炮南包装材料厂、康桥玉山造纸厂、康桥灵山造纸厂、西
安东方造纸厂等７家企业排放不达标，另有２８家企业没有经过环保验收。关中
地区是严重缺水地区，一些小造纸厂耗水严重，也加剧了该地区供水紧张的状况。
对上述重复建设和环境污染等问题，甘肃省要按照国家产业政策和有关文件
规定，对违规新建的小白酒企业，进行清理和关停；切实做好河西走廊地区葡萄
酒发展规划，引导葡萄酒行业良性发展；要进一步优化水泥生产线布局，切实淘
汰落后生产能力，进一步做好已关闭的小水泥厂的善后工作，防止再次出现反弹。
陕西省要进一步加大对造纸企业清理整顿的力度，严格执行国家环境保护的法律、
法规和政策，对限期内环保不达标的企业坚决予以取缔；要坚持节约用水，关闭
一批高耗水的小造纸企业。甘肃省、陕西省人民政府要按上述意见对存在问题抓
紧进行清理整顿，并将结果上报国务院。各有关地方人民政府也要抓紧进行自查，
并对类似问题进行清理整顿。
各地区、各部门要从甘肃、陕西两省重复建设和环境污染事例中汲取教训，
以全国大局为重，切实转变观念，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政
策，并采取有力措施，制止重复建设，防止环境污染。加强产业发展的规划指导，
加大结构调整力度，以市场为导向，促进具有竞争优势的产品和企业健康发展。
继续大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止和取缔违反国家政策和规定擅自建
设的项目。高度重视生态环境保护，加强环保执法，切实防止已被淘汰的企业和
设备向西部地区转移。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年五月五日
