关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知
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关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2003]28号
关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）
解放军环境保护局
新疆生产建设兵团环境保护局:
为保护臭氧层，国际社会制定了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）。我国于1991年6月加入了《议定书》（伦敦修正案）。四氯化碳是《议定书》所列受控消耗臭氧层物质，缔约方必须在规定的时间内控制并淘汰其生产和消费。为切实履行国际公约，我国制定了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，并与保护臭氧层多边基金执委会签订了《关于四氯化碳和化工助剂淘汰协定》。承诺通过实施生产配额许可证制度，逐步削减并淘汰作为生产氯氟烃类物质（CFCs）主要原料及作为助剂、清洗剂的四氯化碳。为实现该目标，必须严格控制四氯化碳生产建设项目，现将有关要求通知如下：
一、自本通知发布之日起，各地不得新建、扩建或改建四氯化碳单产装置。
二、已有的副产四氯化碳生产建设项目，必须由项目所属单位向国家环保总局书面承诺，自行采取措施对四氯化碳进行无害化处置（包括销毁），确保四氯化碳产量为零。附件列出了生产过程中产生四氯化碳的产品。
三、自接到本通知之日起，各级环保部门不得批准四氯化碳单产装置（线）建设项目环境影响报告书（表）。副产四氯化碳装置（线）建设项目需由项目所属单位向国家环保总局书面承诺其处置方式后，方可由各级环保部门批准。
四、违反上述规定建设的生产装置（线），由地方环保部门报请同级人民政府责令其拆除。
五、各级环保部门应加强监督检查，违反上述规定批准建设（扩建、改建）四氯化碳生产建设项目的，发现违法行为不予查处，或者支持、包庇、纵容的，按照相关规定给予责任人行政处分。
附件：生产过程中产生四氯化碳的产品
1. 甲烷氯化物：包括采用甲醇法和天然气热氯化法，生产一氯甲烷、二氯甲烷和三氯甲烷，副产四氯化碳；二硫化碳氯化法单产四氯化碳等；
2．四氯乙烯（四氯乙烯和四氯化碳联产）：包括C1～C3烃的全氯化法和烃及含氯化物高压氯解法等。
二○○三年四月七日
大连市职工个人使用住房公积金暂行规定
辽宁省大连市房改办
大连市职工个人使用住房公积金暂行规定
大连市房改办
第一条 为了贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《大连市住房公积金管理暂行办法》，保证住房公积金专款专用、统一管理，促进住房建设，特制定本暂行规定。
第二条 下列情况之一者可以使用或支取公积金：
1．职工个人用于家庭购买、自建自住住房、私房翻建可以一次性支取使用已存储的公积金；
2．办理个人购、建房抵押贷款手续的购房职工，可以在贷款期限内动用公积金偿还贷款本息；
3．职工离退休、调整本市工作、出国定居、在职去世，其结余的公积金本息一并支取；
4．非大连市市内四区长住户口的在册职工已缴交了公积金，被辞退或除名后，由原单位将长期临时户口退回原籍，其结余的公积金本息一并支取；
5．职工购买、建造自住住房或私房翻建在提取本人住房公积金帐户中储存余额不足时，可以提取家庭成员或直系亲属的公积金。
第三条 职工个人使用或支取住房公积金，除提供个人身份证外还需提供下列有关证件：
1．购买、自建自住住房或私房翻建，必须具有职工个人存储公积金满二年以上（含二年）的证明，并提供购房合同（协议书）或修建房有关证明；
2．职工达到法定的离退休年龄，在办理正式的离退休手续后，凭个人身份证、颁发的离退休证件或所在单位的介绍信；
3．职工调离本市工作，需提供工作调转证明；
4．职工出国定居，需提供公安部门批准的注销户口等有关证明；
5．职工在职去世，可由合法继承人或受遗赠人持有关手续；
6．职工需动用家庭成员或直系亲属的公积金时，需向其家庭成员或直系亲属提供购、建房有关证明，家庭成员或直系亲属须向职工提供户籍或直系亲属证明。
第四条 使用支取公积金程序：
1．职工使用或支取公积金时，需向所在单位提出使用公积金的书面申请，并提供有关证明，单位审查无误后，填写《公积金使用申请表》或《公积金支取申请表》，经建行房地产信贷部核实，报市住房资金管理中心审批后，由开户银行办理支取或划转手续。
按本暂行规定第九条封存的公积金，需支取或划转时，按上述程序办理。
2．职工需动用家庭成员或直系亲属的公积金时，征得被提取人的同意后，各自向所在单位提出使用公积金的书面申请，按上述程序办理。
第五条 职工使用家庭成员或直系亲属的公积金购买住房后，其中某成员另购住房需办理个人抵押贷款时，应将原购买住房动用该成员的公积金如数存入该职工公积金帐户后，方可购买。
第六条 职工将动用公积金购买的住房出售后，需将原动用的职工本人、家庭成员或直系亲属的公积金如数存入各出资成员公积金帐户内。
第七条 对本暂行规定公布前已购房的职工，可以一次性支取原存储的公积金。
第八条 职工从购、建房支取公积金的次月起，再缴存的公积金仍存入原个人的公积金帐户内。
第九条 对于原单位已破产、解散或被原单位除名、解除用工合同而暂时没有再就业的职工，其结余的公积金本息，可由银行予以封存。原单位持职工的身份证复印件、个人印签到经办银行集体办理备案手续，经办行给每个职工发一份公积金缴存证明，以便职工公积金今后转移或支取
。
第十条 本暂行规定由市房改办负责解释。
第十一条 本暂行规定自一九九七年五月一日起执行。
1997年5月1日
[案情]
赵某在工行某支行分理处办理牡丹灵通卡一张，并办理了手机银行（短信）业务。2010年12月24日23点31分，赵某收到其牡丹灵通卡被支取29800元的的手机短信。因此时赵某的身上携带银行卡，就到附近的工行自动取款机上查询款项，发现29800元现金确实被支取。至当晚23点55分，赵某的手机又陆续接到短信通知其银行卡又被支取现金40600元。其间，赵某拨打工行24小时服务热线95588挂失，因无人接听，挂失无果。后赵某拨打110报警，但在警察询问情况过程中，赵某又接到短信通知，其卡内存款又被支取48400元。至此，赵某的牡丹灵通卡在自己保管的情况下，被盗取118600元（含手续费）。后赵某将工行某支行诉到法院，要求工行某支行赔偿其储蓄存款损失118600元。
[分歧]
本案在审理过程中，出现了三种不同意见：
第一种意见认为，该案已经被某公安分局立案侦查，未查清犯罪嫌疑人，故该案应当中止审理，待刑事案件侦破后再恢复本案的审理；
第二种意见认为，该案应当继续审理。赵某与工行某支行已形成储蓄存款合同关系，工行某支行未尽到全面保护储户存款安全的义务，应当对赵某的银行卡被盗刷的损失承担全部民事赔偿责任；
第三种意见认为，该案应当继续审理。但依据合同法的有关规定，工行某支行对赵某的银行卡被盗刷的损失承担部分赔偿责任。
[评析]
笔者同意第三种意见。理由如下：
1．本案不应当中止审理。在刑民交叉案件的处理顺序上，可以有“先刑后民”、“先民后刑”等多种处理方式。但“先刑后民”是有其适用条件的。我国民事诉讼法第一百三十六条第一款第（五）项规定：“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的，本案应当中止审理。”显然，“先刑后民”不是绝对的，与同一法律事实有相互牵连关系的刑事案件和民商事案件同时存在时，只有在民商事案件的审理必须以刑事案件的审理结果为依据的时候，且刑事案件尚未审结，法院才适用“先刑后民”原则，裁定民商事案件中止审理，待刑事案件审理结案，再继续审理该民商事案件。
本案中，某公安局分局已经立案，尚未侦破，是否犯罪以及如何追究责任的问题与本案的实体处理无关。本案民商事部分审理的是双方的储蓄存款合同纠纷，依据的是合同法的相关规定，无须等到刑事案件侦破并审理完毕后再进行该案的审理。应根据最高人民法院1998年颁布的《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》的有关规定，对本案继续审理，不适用“先刑后民”司法原则中止审理。
2．工行某支行应当承担部分赔偿责任。根据储蓄存款合同的性质，工行某支行负有保证储户存、取款安全的义务，其应当按照储户的指示将存款安全支付给储户或者储户的代理人。要维护储户的取款安全，工行必须建立一套行之有效的取款权利人识别机制。其设置的自动取款机，正是通过技术手段，识别取款权利人，以达到维护储户存款安全的目的。
本案中，原告的银行卡在被盗刷时自己仍携带着该银行卡，该事实证明了工行设置的自动取款机不能识别真正的取款权利人。且在原告拨打了工行设置的24小时热线电话后，被告工行某支行仍未能及时有效地向原告提供安全保护措施，未尽到全面保护储户取款安全的义务。因此，对原告赵某的银行卡被盗刷的损失，其应当承担民事赔偿责任。但合同法亦规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当的措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
本案中，赵某于2010年12月24日23点31分接到29800元被支取的短信后，立即在自动取款机上查询。其后的23点34分、23点45分又分别接到其卡内存款被支出的两条短信。赵某随即开始拨打工行的24小时服务热线电话，并于23点55分拨打110报警。这其间，赵某即便无法接通工行的24小时服务热线电话，但完全有时间在自动取款机上通过修改密码以防止损失的继续发生。因其没有采取适当措施致使损失扩大，就扩大的损失其无权要求被告赔偿。因此，赵某要求被告赔偿的118600元中，对其中23点55分之前的损失70500（含手续费）元应当予以支持。
（作者单位：河南省高级人民法院 郑州市二七区人民法院）
