农业部关于进口智利苹果、猕猴桃检疫问题的通知
农业部
农业部关于进口智利苹果、猕猴桃检疫问题的通知
（农检疫发〔１９９４〕１１号）
各口岸动植物检疫局、植物检疫所：
鉴于地中海实蝇（Ceratitis capitata（Wiedemann）对水果生产的毁灭性危害
及智利部分地区有该虫发生的情况，而我国又无该虫发生，过去禁止进口智利的水果。
近年来，随着中智两国贸易的发展，智利多次向中国提出出口水果的要求。我检疫部门在收集有关资料的基础上，进行了有害生物危险性分析并实地考察后认为，智利第六、七、八、九区不属地中海实蝇发生区，在履行了必要的法律程序后，同意这四区生产的苹果和猕猴桃有条件地出口到中国，但其它地区的水果仍不能向我国出口。目前中智双方检疫部门已就有关的检疫问题达成协议，为做好此项工作，现将有关问题通知如下：
一、目前，允许进口的仅限智利第六、七、八、九区生产的苹果和猕猴桃，其它地区和其它水果仍不能进口。
二、进口前，进口单位须向中华人民共和国动植物检疫总所办理检疫审批手续。从指定口岸入境。
三、输华的水果必须符合我国的检疫规定，必须符合“中华人民共和国动植物检疫总所和智利共和国农牧局关于植物检疫合作补充备忘录”（附件1）及其实施细
则（附件2）的要求，进口单位应在贸易合同中订明有关检疫要求。
四、有关口岸动植物检疫机关要严格检疫和监督；凭总所同意进口的检疫审批单接受报检。如发现问题及时报告动植物检疫总所。
附件：1．中华人民共和国动植物检疫总所和智利共和国农牧局关于植物检疫合
作补充备忘录
2．中国、智利植物检疫合作补充备忘录的实施细则
一九九四年七月二日
附件１： 中华人民共和国动植物检疫总所和智利
共和国农牧局关于植物检疫合作补充备忘录
中华人民共和国农业部动植物检疫总所（下称CAPQ）和智利共和国农业部农牧局（下称SAG）就智利新鲜水果出口到中国的植物检疫要求，经过商谈，达成协议如
下：
一、考虑到一九九零年五月二十九日在智利圣地亚哥签署的《中华人民共和国政府和智利共和国政府植物检疫合作备忘录》和一九九二年十一月智利总统访华时发表的《中国智利联合公报》第十五条的内容，智利希望向中国出口某些种类新鲜水果，双方同意对智利新鲜水果出口中国的植物检疫合作，作为补充备忘录。
二、本补充备忘录所指新鲜水果的种类，为苹果和猕猴桃。
三、上述新鲜水果将产自从未发生地中海实蝇和其他实蝇的地区，即第六区、第七区、第八区和第九区。
上述新鲜水果并不得带有苹果蠹蛾等检疫性有害生物。
四、本补充备忘录所指的新鲜水果将在原产地发运前或运输过程中进行冷藏检疫处理，苹果在0℃以下处理十二天，猕猴桃在同样温度下处理十四天。处理依下列
条件进行：
（一）原产地冷处理 处理用冷库需事先经中、智两国农业部CAPQ和SAG批准，
两国农业部派检疫官员负责监督冷处理过程。冷库装备有果内和空气传感器，并与一个自动测温器连接。
（二）运输过程冷处理 船舱冷库须经两国农业部CAPQ和SAG事先批准和测量，
装满货后即行封闭。
五、本补充备忘录所指新鲜水果将由两国农业部检疫官员负责植物卫生检疫，这一工作在原产地冷处理后和装船进行运输冷处理前进行。
六、智利农业部将出具国际认可的植物检疫证书，注明新鲜水果在产地已进行冷处理，或将在运输过程中接受冷处理，必要的补充声明及新鲜水果产地，检疫证书并由中华人民共和国农业部CAPQ派出检疫官员核查。
七、本补充备忘录所指新鲜水果在其包装箱上，将带有经两国农业部CAPQ和SAG同意的检疫标志。
八、本补充备忘录实施细则，将通过两国农业部CAPQ和SAG商议签订。
九、为了对本备忘录的实施以及对其他水果种类和出口地区进行分析评估，双方同意于一九九五年五月在中华人民共和国举行会晤，日后将根据两国各自的需要商定。
本补充备忘录于一九九四年三月二十五日在圣地亚哥签订。
姚文国副所长 雷奥波尔多·桑切斯·格鲁内特局长
中华人民共和国农业部 智利共和国农业部
动植物检疫总所 农牧局
附件２： 中国、智利植物检疫合作补充备忘录的实施细则
中华人民共和国动植物检疫总所（下称CAPQ）和智利共和国农牧局（下称SAG）
就智利水果出口到中国的植物检疫要求，于一九九四年三月二十五日在智利圣地亚哥签订了关于植物检疫合作补充备忘录。根据上述补充备忘录第八条的规定，CAPQ和SAG经过商议，制订本实施细则。
第一条 输往中国的苹果、猕猴桃鲜果必须产自指定果园（名称……），并经指定包装厂（名称…）包装。包装厂必须有SAG认可的并符合出口生产资格的证书。
第二条 在指定果园和包装厂范围内，及其外围1平方公里范围内，设置地中海
实蝇监测点，每平方公里设置一个诱捕器。
第三条 向中国出口水果的指定果园须在SAG的指导下进行有害生物的综合防治
。在上述监测点，如发现地中海实蝇，应立即停止有关果园的鲜果输往中国，并及时通知CAPQ。
第四条 输华鲜果在原产地加工、包装、贮藏和装船中，须在SAG检疫检验条件
下进行。完成加工、包装程序的水果，须单独贮藏，在贮藏期或运输过程中，须进行检疫性冷处理（冷处理要求见补充备忘录第四条）。
第五条 输华水果出口时，SAG须严格检疫，保证不带有检疫性有害生物。符合
中国植物检疫要求的，出具植物检疫证书；如发现检疫性有害生物，整批鲜果必须换货。
第六条 输华鲜果每个包装箱上具有可识别水果产地的批号和包装厂的标记（附后）。出口包装箱上检疫标志须经中智CAPQ和SAG认可（附后）。
第七条 中国动植物检疫部门在智利水果到达入境口岸时，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定，有权查验有关证书和包装箱检疫标志，实施检疫。
如发现地中海实蝇，则采取退货或销毁，并立即通知SAG停止进口智利水果；
如发现苹果蠹蛾等中国进境检疫性有害生物，则采取熏蒸等检疫处理措施，并立即通知SAG查清原因，同时停止进口该批水果指定果园生产的水果；
如发现其他危险性有害生物，须采取检疫处理措施，并视情况决定是否停止进口。
第八条 智利输华鲜果，指定入境口岸为广州、上海、大连、天津、北京。
本实施细则自签字之日起有效期二年，如在期满前2个月内双方均未提出修改或
终止要求，则其有效期自动延长一年。
本实施细则于一九九四年四月二十六日签订。
中华人民共和国农业部 智利共和国农业部
动植物检疫总所 农牧局
（注：双方代表在本实施细则的英文文本上签了字）
广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
国家广播电影电视总局
广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见
(2009年12月10日)
为发展电视购物产业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求，促进国民经济发展，培育广播电视新的经济增长点，实现广播电视收入结构调整，现就电视购物频道建设和管理提出以下意见。
一、重要性和必要性
（一）发展电视购物有利于拉动内需、促进广播电视产业发展。电视购物作为一种无店铺销售形态，是现代服务业的重要组成部分。电视购物借助电视媒介传播商品和服务信息，不仅形象生动，而且迅捷及时，能够满足生产者和消费者的多样化需求，对于加快商品流通，拉动国内消费，促进国民经济发展具有重要意义。同时，发展电视购物，有助于增加广播电视新的创收渠道，改变目前单纯依靠广告的状况，促进广播电视产业繁荣发展。
（二）发展电视购物必须进一步加强管理。各级广播影视行政部门和播出机构要充分认识发展电视购物的重要意义，进一步强化发展意识、责任意识和服务意识，高度重视电视购物的频道建设和管理工作，认真履行管理职责，有效解决资源配置不科学、主体弱小分散、商业诚信缺失、公信力不高等影响和制约电视购物发展的主要问题，确保电视购物科学协调可持续发展。
二、总体要求和基本原则
（三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化电视购物播出资源配置和提升服务质量为核心，以构建和完善产业链为重点，以频道专业化、经营规模化为方向，完善市场主体，创新经营模式，形成结构合理、导向正确、信誉良好、充满活力、竞争优势明显的电视购物发展新格局。
（四）基本原则。坚持诚信为本，增强责任意识，拒绝虚假宣传，履行服务承诺，强化行业自律和社会监督；坚持广电为主，积极吸纳社会资源，强化对频道设立和节目制作、播出的管理，牢牢把握正确的经营方向；坚持规模发展，合理布局，优化结构，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支柱企业，提高产业集中度和规模效益，做强做大电视购物产业；坚持平稳过渡，切实做好模拟向数字转变、时段向频道转变、分散向集中转变的调整和过渡工作。
三、主要政策措施
（五）科学配置电视购物频道资源。电视购物频道配置，既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。
符合条件的电视播出机构，可从现有的自办频道（卫星、综合、新闻、科教、教育、农业、少儿、动画、公共、民族语、国际类频道除外）中，调整开办1套购物频道。
在严格控制总量的前提下，频道数量偏少、调整难度较大且当地有线网络数字化改造已基本完成的电视播出机构，符合条件的可开办1套有线数字电视购物频道。
已经开办有线数字付费电视购物频道的电视播出机构，不得再调整开办购物频道或新增数字购物频道。但经广电总局批准，可将有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道。
不再批准开办有线数字付费电视购物频道。
（六）开办电视购物频道应具备的条件。1.符合《广播电视管理条例》、《广播电台电视台审批管理办法》的规定；2.当地人口较多，消费市场较大，开办机构实力较强；3.频道定位清晰，具有包括互联网络购物在内的完善的发展规划和实施计划；4.具有完备的节目审查、产品质量保证制度；5.具有必要的经营和管理专业人员；6.具有完善的商品开发、节目编播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服务等系统的搭建方案；7.全国播出的购物频道的自有启动资金不少于1亿元，省级行政区域内播出的不少于5000万元，市地级行政区域内播出的不少于3000万元，启动资金须以现金出资，不得以无形资产、实物或场地等折价。
（七）鼓励联合、合作和差异化发展。电视播出机构可以联合开办购物频道，使用同一频道名称、呼号，共享商品、信息、物流、结算等资源，合作经营，协议分成；业绩优秀的购物频道可以输出资金、团队、技术、管理等，参与合办其它购物频道；管理规范、服务质量高、经营效益好的购物频道，可以逐步扩大覆盖范围。
鼓励电视播出机构开办特定经营种类的购物频道，丰富电视购物商品和服务，探索差异化发展道路。鼓励开办购物频道的播出机构及其控股的购物企业积极发展网络广播电视、移动多媒体广播（CMMB）、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。
（八）未开办购物频道的电视播出机构可以开设专门购物时段。为稳定经营，扩大电视购物市场份额，提高规模化发展水平，未开办购物频道的电视播出机构，可选择在1套现有自办频道（综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类频道除外）中，开设1个时长不超过5小时的专门购物时段（19:00-21:00除外），连续播出1套经批准的电视购物频道的节目。经批准开办有线数字购物频道的电视播出机构，在当地有线网络数字化转换期间，也可依照上述要求开设专门购物时段作为过渡。
（九）积极做好购物频道入网传输工作。现有频道调整开办的购物频道，可继续通过有线模拟和数字网络传输；有线数字购物频道应通过有线数字网络传输，以推动有线网络数字化转换。有线网络机构要努力增加购物频道的入网传输数量，传输费用应公开公平、科学合理，有利于稳定经营和促进竞争发展。
（十）积极吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下，可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等经营性业务剥离，与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业，其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务，也可以合同方式委托给专业机构经营。
四、管理要求
（十一）严格履行审批程序。播出机构调整、合办、新增购物频道和变更购物频道覆盖范围等，须按照《广播电台电视台审批管理办法》和本意见要求，向所在地同级广播影视部门提出申请，逐级上报，经广电总局审批同意后方可实施。有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道的，也须依照上述程序逐级上报审批。联合开办购物频道的，开办各方应签订合作协议，分别由当地同级广播影视行政部门报经省级广播影视行政部门审核同意后，由其中一家播出机构按规定程序报批。
播出机构开办专门购物时段，须与购物频道及其购物企业签订合作协议，经当地同级广播影视行政部门、省级广播影视行政部门逐级审核同意后，报广电总局备案。备案内容包括播出频道名称、时段安排、节目来源、经营单位、合作期限和合作协议等。
（十二）严禁擅自开办电视购物频道和播出电视购物节目。未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。
2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。
（十三）严把审查责任关，确保购物节目导向正确、内容健康。播出机构要完善审查把关制度，切实履行节目审查职责，电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目必须符合国家法律、法规，体现良好的文化品位和格调。
电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目，要严格按照《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》要求，真实介绍和展示所售商品，避免虚假、夸大宣传。购物频道和专门购物时段不得播出广告（含电视购物短片广告）。经备案的专门购物时段播出购物节目时，须在屏幕右上角标明“购物”字样。专门购物时段不计入广告时间，其所在频道不得再播出购物短片广告。
（十四）严格掌控电视购物的经营主导权。播出机构在社会合作中，不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件，不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道。社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。
（十五）建立、完善消费者权益保护制度。开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应作出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。
专门购物时段所销售的商品和服务，由签约的电视购物频道所属的购物企业负责经营并承担相应的法律责任。
（十六）积极推进开展行业自律工作。支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的社会诚信度。
