玉溪市市级预算内基本建设项目前期费管理办法（暂行）
云南省玉溪市人民政府办公室
玉溪市市级预算内基本建设项目前期费管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为加强对市级预算内基本建设项目前期费（以下简称前期费）的管理，建立前期费滚动使用机制，提高前期费安排使用的科学性和有效性，保障重点项目前期工作，根据《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》、《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》、云南省有关项目前期费管理办法及政府投资管理的有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称前期工作是指从建设项目的规划、立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节以及与基本建设投资有关的规划研究、政策法规研究、课题研究的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条 本办法所称项目前期费是指：
（一）从上级争取的专项前期费；
（二）市级财政预算内安排的前期费；
（三）按本办法收回滚动使用的前期费;
（四）前期费专户产生的利息；
（五）经市政府批准可统筹用于前期费的其它资金。
第四条 市发展改革委、财政局、项目责任单位及主管部门按各自职责管理项目前期费。
市发展改革委主要负责项目前期费的投资计划管理，每年按时下达年度项目前期费投资计划，并动态掌握项目前期工作进展情况，会同财政等有关部门做好监督检查工作。
市财政局主要负责项目前期费的财务管理，按预算级次办理资金拨付，实行专户专账统一管理，并牵头负责滚动回收项目前期费。
项目责任单位及主管部门负责项目前期工作的组织、实施，项目前期费使用管理，并在规定时间内上缴滚动使用的项目前期费。
第二章 使用范围和用途
第五条 前期费的使用范围：
（一）市委、市政府确定的对全市经济社会发展有重大影响的重大基础设施、产业发展、生态环保、重大民生等项目前期工作；
（二）重大规划、课题研究；
（三）重大项目储备；
（四）市委、市政府确定的其他重点项目前期工作。
第六条 前期费的用途主要是：项目建议书、可行性研究、环评、水保、矿产压覆、初步设计等报告编制及评估、勘察、设计、研究试验、施工图设计、概算审查、咨询评审、前期工作的标底编制及招标管理等费用；与基本建设投资有关的重大规划、项目库规划建设、课题研究、政策法规研究等方面的费用；与重大项目研究有关的技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；经市委、市政府批准的与前期工作相关的其他费用。
第三章 申报
第七条 申报前期费需要同时具备以下条件：
（一）申报项目应符合本办法第五条规定；
（二）项目前期工作责任单位（以下简称项目责任单位）已经确定；
（三）前期工作目标、内容、进度以及经费支出使用计划已经明确。
第八条 申报市级项目前期费实行一事一报制度，申报截止时间为每年9月底前。县区项目，由项目责任单位向县区发展改革局报送申请报告，县区发展改革局初审提出意见后报市发展和改革委员会；市级项目，由项目责任单位向由行业主管部门报送申请报告，行业主管部门初审提出意见后报市发展改革委。申请报告在报送市发展改革委的同时抄送市财政局。
第九条 前期费申请报告主要包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目责任单位基本情况；
（三）项目前期工作的内容、任务及进度安排；
（四）项目前期费的计算依据和标准；
（五）申请安排市级项目前期费的理由；
（六）项目前期费的资金来源承诺，包括项目责任单位自筹前期费承诺和对申请补助的市级前期费按规定滚动上缴资金承诺，并由项目责任单位主要负责人签字盖章；
（七）项目责任单位对所提供材料真实合法，愿意承担一切后果承诺；
（八）市县发展和改革部门针对具体项目要求补充的其他材料。
第四章 计划、预算和资金管理
第十条 市发展改革委会同市财政局对全市项目前期费申报情况综合平衡后提出前期费计划建议方案，报市政府审定后，由市发展改革委和市财政局联文下达项目前期费计划。下达前期费计划时应明确前期工作的具体内容和责任人。项目前期费计划下达后，应严格执行，不得随意更改前期工作的目标与任务。确因前期工作承担单位变更或其他不可抗力等因素需对前期费计划进行调整的，应按申请程序重新报批。
第十一条 严格实行前期费目标管理责任制。根据下达的前期费计划，签订《前期工作经费使用责任书》（以下简称《责任书》）。县区项目由县区政府汇总与市发展改革委签订，市级项目由市级主管部门或项目责任单位与市发展改革委签订。《责任书》要明确前期费的使用范围、工作任务、工作进度安排、工作质量要求、项目责任单位职责、项目负责人和项目责任单位开户银行及账号等。
第十二条 项目前期费拨付管理由各级财政部门负责。
（一）市、县财政局应设立项目前期费资金专户，用作项目前期费的资金都应当在规定的时间内转入该资金专户；
（二）市财政局应根据联文下达的项目前期费计划及前期费用使用《责任书》，在10个工作日内把前期费拨付给县区财政局或项目责任单位，并将资金拨付情况反馈给市发展改革委。县区财政局根据市发展改革委和市财政局联文下达项目前期费计划，在收到市财政局拨付的项目前期费10个工作日内把前期费拨付给项目责任单位。
第十三条 项目前期费的使用范围必须与计划下达内容相一致,不得超范围使用。项目前期费不得用于各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于发放奖金、补贴及各种福利性支出。用于业务招待费的前期费不得超过补助总额的30%。原则上市级补助前期费不超过项目所需前期费的50%。市审计局负责对市级项目前期费的管理和使用情况进行审计，确保项目前期费按规定使用，专款专用。
第十四条 具有下列情况之一的，由市发展改革委、市财政局收回项目前期费计划和资金，缴入项目前期费专户继续滚动使用，主管部门、县区发改局、财政局、项目责任单位必须无条件退回资金。拒不退回的，市发展和改革委停止安排该部门或县区的项目前期费计划，市财政局停止拨付该部门或县区的其他项目前期费。
（一）项目前期费下达六个月后仍未使用；
（二）未专款专用，截留、挤占、挪用项目前期费；
（三）虚报套取前期费。
第十五条 市级项目前期费实行滚动管理和据实核销制度。
（一）滚动管理。除重大规划、课题研究、重大项目储备外，使用市级前期费的项目，原则上实行滚动管理。使用市级项目前期费的项目，在完成前期工作，立项审批后，有建设资金保障，能形成实物工作量，支出的项目前期费列入项目建设成本，所使用的市级项目前期费应按规定时间无条件滚动上缴市财政项目前期费专户。拒不上缴的，市发展和改革委停止安排该部门或县区的项目前期费计划，市财政局停止拨付该部门或县区的其他项目前期费。
（二）据实核销。一是常规核销。用于重大规划、课题研究、重大项目储备的市级项目前期费，由市发展改革委、市财政局提出意见，报市政府批准后核销。二是非常规核销。使用市级项目前期费的项目，由于客观原因，不具备开工建设条件的，由项目责任单位提出申请，经县区发展改革局、财政局或主管部门审核，市发展改革委、市财政局确认，报市政府批准后核销。
凡是本年度发生非常规核销的县区和部门，下一年度市级项目前期费安排按正常额度的80%执行；连续两年发生非常规核销的县区和部门，下一年度市级项目前期费安排按正常额度的50%执行；连续三年发生非常规核销的县区和部门，下一年度停止安排市级项目前期费。
第十六条 市财政局、发展改革委应建立台账，准确反映前期费的拨付、收回等情况。每年12月30日前，市财政局向市发展改革委通报本年度前期费收回情况，作为确定下年度项目前期费规模和滚动安排前期费的依据。项目前期费使用责任单位向市发展改革委、市财政局书面报告本年度前期费使用情况。
第十七条 市发展改革委、市财政局应加强对项目前期工作进展情况和市级项目前期费使用情况管理，定期、不定期跟踪检查。市行业主管部门和项目所在县区发展改革局要予以配合，参与管理，督促项目责任单位按时按质完成前期工作。
第十八条 有关部门、单位要按照基本建设程序和基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和正确核算。前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。重大项目的分析评价报告要报送市发展改革委、财政局。
第十九条 对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。
第二十条 项目责任单位要制定前期费使用计划，认真组织实施项目前期工作，确保按照《责任书》按时按质完成。要加强前期费使用管理，确保资金专款专用。
第二十一条 项目前期费使用管理考核：
（一）对认真按照《责任书》要求，工作主动、提前按质完成前期工作任务、按时上缴滚动项目前期费的，由市发展和改革委商市财政局提出年度奖励方案，报请市政府审定后，予以表彰和奖励；
（二）对工作责任心不强、主动性不够、不按规定使用项目前期工作经费，导致项目未能实施、资金不能落实的，予以批评。
第二十二条 各县区、各相关部门要按照项目前期工作计划，统筹整合资金，拓宽融资渠道，加大投入力度，千方百计确保项目前期工作的高效完成。
第五章 监督检查
第二十三条 项目前期费的使用和管理要接受发展改革、财政、审计、纪检等部门的监督检查。
第二十四条 对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。
第六章 附则
第二十五条 本办法由市发展改革委负责解释。
第二十六条 本暂行办法自公布之日起施行。
玉溪市政府办公室
二O一二年八月六日
关于印发《建设监理试行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《建设监理试行规定》的通知
1989年7月28日，中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，国务院各有关部门：
根据国务院原则批准的“三定”方案，建设部负责实施建设监理制度。自去年先后颁发《关于开展建设监理工作的通知》和《关于开展建设监理试点工作的若干意见》以来，经过一些地区和部门的试点，取得了积极成果，证明这个制度是可行的，通过总结试点经验，我们会同有关部门和地区制定了《建设监理试行规定》，现印发给你们，请研究执行。
当前，建设监理工作正值扩大试点阶段。政府监理的范围以建设项目实施阶段为主（不含建设前期阶段），社会监理的范围由建设单位根据需要与社会监理单位协商确定。各级建设主管部门要充分重视这项工作，加强组织领导，并结合本地区、本部门情况，制订有关实施细则和配套管理办法，有计划地把建设监理工作逐步开展起来。本规定在执行中的情况、问题，请及时告诉我部建设监理司。
附件：建设监理试行规定
第一章 总则
第一条 为了改革工程建设管理体制，建立建设监理制度，提高工程建设的投资效益和社会效益，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，特制订本试行规定。
第二条 建设监理包括政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理。社会监理是指社会监理单位受建设单位的委托，对工程建设实施的监理。
第三条 所有建设工程，必须接受政府监理。
公有制单位和私人投资的大中型工业交通建设项目和重要的民用建筑工程、外资、中外合资和国外贷款建设的工程，尚应委托监理单位实施监理。其他工程是否委托监理单位实施监理，由投资者自行决定。政府鼓励投资者委托监理单位实施监理。
第四条 建设监理的依据是国家工程建设的政策、法律、法规，政府批准的建设计划、规划、设计文件以及依法成立的工程承包合同。
第五条 建设监理工作的归口管理部门，在中央为建设部，在省、自治区、直辖市及市（地、州、盟）、县（旗）为各级人民政府的建设主管部门。
第二章 政府监理机构及职责
第六条 建设部和省、自治区、直辖市建设主管部门设置专门的建设监理管理机构，市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门根据需要设置或指定相应的机构，统一管理建设监理工作。
国务院工业、交通等部门根据需要设置或指定相应的机构，指导本部门建设监理工作。
第七条 建设部建设监理的职责：
（一）根据国家政策、法律、法规，制定并组织实施建设监理法规；
（二）制定社会监理单位和监理工程师的资格标准、审批和管理办法并监督实施；
（三）审批全国性、多专业、跨省（自治区、直辖市）承担监理业务的监理单位；
（四）参与大型建设项目的竣工验收；
（五）检查督促工程建设重大事故的处理；
（六）指导和管理全国建设监理工作。
第八条 省、自治区、直辖市建设主管部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定管理办法或实施细则，并组织实施；
（二）参与审批本地区大中型建设项目施工的开工报告；
（三）检查、督促本地区工程建设重大事故的处理；
（四）参与大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织监理工程师的资格考核，颁发证书，审批全省（自治区、直辖市）性的监理单位；
（六）指导和管理本地区的建设监理工作。
市（地、州、盟）、县（旗）建设主管部门的建设监理职责由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第九条 国务院各工业、交通等部门建设监理的职责：
（一）贯彻执行国家建设监理法规，根据需要制定实施办法并组织实施；
（二）组织或参与审查本部门大中型建设项目的设计文件、开工条件和开工报告；
（三）组织或参与检查、处理本部门工程建设重大事故；
（四）组织或参与本部门大中型建设项目的竣工验收；
（五）组织本专业监理工程师的资格考核，颁发证书，审批本部门管理的本专业全国性的监理单位；
（六）指导和管理本部门的建设监理工作。
第三章 社会监理单位及监理内容
第十条 社会监理单位称谓工程建设监理公司或工程建设监理事务所。
工程建设监理公司是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构、场所、必要的财产或经费。
工程建设监理事务所是依法成立的私有制独资或合伙组织，具有固定的场所和必要的设施以及与服务规模相适应的资金和从业人员。
第十一条 工程建设监理公司和工程建设监理事务所开业，必须经政府建设主管部门审批资格，发给资格证书，确定监理范围，再向同级工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。
第十二条 符合监理条件的独立的工程设计、科学研究、工程建设咨询等单位，可以兼承监理业务，但必须经政府建设主管部门批准，取得资格证书。
第十三条 监理单位承担的监理业务，可以由建设单位直接指名委托，或者由建设单位通过竞争方式择优委托。建设单位可根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部或部分阶段的监理，也可委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第十四条 监理的主要业务内容：
（一）建设前期阶段：
1 、建设项目的可行性研究；
2 、参与设计任务书的编制。
（二）设计阶段：
1 、提出设计要求，组织评选设计方案；
2 、协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3 、审查设计和概（预）算。
（三）施工招标阶段：
1 、准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见；
2 、协助建设单位与承建单位签订承包合同。
（四）施工阶段：
1 、协助建设单位与承建单位编写开工报告；
2 、确认承建单位选择的分包单位；
3 、审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划， 提出改进意见；
4 、审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量；
5 、督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准；
6 、调解建设单位与承建单位之间的争议；
7 、检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施；
8 、检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证；
9 、督促整理合同文件和技术档案资料；
10、组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收。提出竣工验收报告；
11、审查工程结算。
（五）保修阶段：
负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促保修。
第十五条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权力和义务、监理酬金、争议的解决方式等。授予监理单位所需的监督权力还应在工程承包合同中明确。
第十六条 监理单位及其成员在工作中发生过失，要视不同情况负行政、民事直至刑事责任。
第十七条 监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员组成的项目监理工作小组。在工程实施阶段，工作小组应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人，行使合同授予的权限，并领导监理工程师的工作。监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告现场监理情况，并领导其他监理工作人员的工作。
第十八条 监理单位必须严格按照资格等级和监理范围承接监理业务。各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和建材销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。
第四章 监理单位、建设单位和承建单位之间的关系
第十九条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承建单位。总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十条 在监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况。未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更工程承包合同时，要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
第二十一条 建设单位与承建单位在执行工程承包合同过程中发生的任何争议，均须提交总监理工程师调解。总监理工程师接到调解要求后，必须在三十日内将处理意见书面通知双方。
如果双方或其中任何一方不同意总监理工程师的意见，在十五日内可直接请求当地建设主管部门调解。经调解仍有不同意见，可请当地经济同合仲裁机关仲裁。
第二十二条 工程建设监理是有偿的服务活动。酬金及计提办法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理委托合同。建设监理酬金计取办法有以下几种：
（一）按提供的服务人员支付工资及管理费；
（二）接受监理工程造价的一定比例；
（三）费用包干；
（四）其他。
监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中支付。
第五章 外资、中外合资和外国贷款建设项目的监理
第二十三条 外国公司或社团组织在中国境内独立投资的建设项目，需要委托外国监理单位承担监理时，应聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的建设项目，中国监理单位能够监理的，不应委托外国监理单位承担监理，但可根据需要引进与建设项目有关的监理技术和向外国监理单位进行技术、经济咨询。
外国贷款建设项目的监理，原则上由中国监理单位承担，如果贷款方要求外国监理单位参加的，一般以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十四条 外国监理单位，经建设项目所属的省级以上政府建设主管部门审批，并向同级的工商行政管理机关申请注册登记，领得营业执照，方可应聘在中国承担监理任务。
第二十五条 中外合作监理，必须签订合作监理合同。主要内容包括监理工程对象、监理依据、双方权力和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十六条 外资、中外合资和国外贷款建设项目的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理合同中加以确定。
第二十七条 香港、澳门、台湾地区的公司或社团组织在内地投资的建设项目，按本章的规定实行监理。这些地区的监理单位应聘与内地监理单位进行合作监理，也参照本章规定执行。
第六章 附 则
第二十八条 本规定由建设部建设监理司负责解释。
第二十九条 本规定自颁布之日起施行。
