襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定》的通知
襄政发［2002］11号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二○○二年二月十日
襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定
第一章总则
第一条为加强市区重点工程建设管理工作，按照“多、快、好、省” 的原则，优质高效，保质保量地完成重点工程建设任务，根据国家法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本办法所称的重点工程是指经市委、市政府集体研究确定的，对全市经济社会发展具有一定影响的工程建设项目。
襄樊市区内的重点工程建设都应当遵守本规定。
第三条襄樊市重点工程建设总指挥部代表市委、市政府对全市所有重点 工程建设行使组织、协调、指导、监督等职能，对列入重点工程的项目实行统一管理。
第二章工作职能及运作程序
第四条襄樊市重点工程建设总指挥部（以下简称总指挥部）由市委、市政府主要领导 担任政委和指挥长，市政府分管领导主持日常工作。指挥部下设办公室，是市总指挥部的日常办事机构，在总指挥部领导下开展工作。
第五条总指挥部实行行政首长负责制和分工负责制。总指挥部代表市委、市政府全权处理重点工程建设的管理事务，对各重点工程建设负有领导责任，各重点工程建设指挥部（以下简称分指挥部）对总指挥部负责。
第六条重点工程建设涉及的规划、征地、拆迁、工程质量、技术把关及市财政拨款等重要事项，各分指挥部必须向总指挥部请示或报告，经批准后方可实施。
第七条各重点工程分指挥部向总指挥部请示、报告工作的公文，一律送总指挥部办公室，由办公室按公文处理程序呈报总指挥部领导研究确定。
第三章工程规划设计管理
第八条所有重点工程项目由总指挥部办公室会同市国土资源局（城市规划管理局）与各分指挥部组织研究制定规划设计方案，拟定规划设计组织办法。
第九条直接委托规划设计的项目，由总指挥部办公室商分指挥部选定有资质的规划设计单位，拟定规划设计委托书，经总指挥部批准后由分指挥部正式委托。
第十条采用规划设计招标的项目，由总指挥部办公室会同市国土资源局（城市规 划管理局）、分指挥部拟定标书和招标办法，经总指挥部同意后由分指挥部组织招标。
第十一条重点工程规划设计由总指挥部办公室组织专家评审，选定规划设计方案，报总指挥部审查，经总指挥部领导签字后由分指挥部组织实施。
第十二条各项重点工程建设过程中，须对规划设计进行调整时，由分指挥部向总指挥部写 出专题报告，经总指挥部办公室审查，报经总指挥部领导同意后方可变更设计。变更后的规划设计方案由总指挥部办公室报经总指挥部批准后实施。
第四章工程征地拆迁管理
第十三条征地管理：
（一）申请建设用地项目,由各分指挥部向总指挥部提出申请，由总指挥部办公室提出用地初步方案，报送市国土资源局（城市规划管理局）审批，按规定办理《建设用地规划许可证》，由各分指挥部组织实施；
（二）各项目工程在取得土地使用权，完成建设施工图设计并经评审通过进行建设前，必须向总指挥部办公室提出颁发《建设工程许可证》申请，总指挥部办公室审核后，由分指挥部报市建设局审批。
第十四条拆迁管理：
（一）拆迁评估。各分指挥部对需要拆迁的房屋，首先应由有资质的房地产价格评估机构对拆迁房屋及附属物（含装修）进行丈量评估，清点房屋附属物及供水、供电、有线电视、电话等设施，评定房屋的结构、等级、标注房屋用途和面积等，计算房屋的重置价格及附属物补偿费用，据此出具房屋评估报告；
（二）拆迁费用申报。分指挥部在预算拆迁费用后，写出书面请示，经分指挥部指挥长审核并签署意见，连同拆迁评估单、土地部门的地段等级证明、工商部门的营业手续证明、营业房面积清单、拆迁费用核算汇总表一并报总指挥部；
（三）预算拆迁资金的复审：总指挥部办公室对各分指挥部报送的拆迁资金请示进行复查审核，现场抽查，丈量复核，然后提出具体处理意见，报总指挥部领导审批，由财政部门据此拨付拆迁资金。
第五章工程招标投标管理
第十五条所有工程项目必须进入市行政服务中心招投标，按法定程序运作。实行公开招标，严禁私自议标，也不得以任何理由逃避招标，以确保资质高、信誉好的施工队伍中标，为优质高效施工创造条件。
第十六条对工期紧、情况特殊不宜采用招标的零星项目，要严格控制。确因特殊情况不能组织招标的，由各指挥部先编制预算，确定工程质量和进度的具体要求，以书面形式报总指挥部办公室，由总指挥部办公室提出审查意见，报总指挥部领导批准后实施。
第十七条非招标工程除急需预购的主材和设备外，其工程款在工程全部完工、经决算审计后拨付。
第十八条各分指挥部在确定投标入围单位时，要严格把好投标单位的资质审查关。确定投标入围单位时，一般应有2个系统以上的施工队伍，3个以上投标单位参与为宜。若发现相同 资质的投标单位在同一项目中多次投标的，取消其入围资格。若在中标后发现此类情况，已中标的项目将由有关部门依法宣布为废标，并追查相关人员的责任。
第六章工程资金管理
第十九条所有招标合同签署前，合同文本必须由市重点工程建设总指挥部和市纪 委联系工程的负责同志签字认可。
第二十条市重点工程建设总指挥部按照市委、市政府统一部署，负责城市重点工程建设资金的统一筹集、使用、管理、监督。坚持“严格程序，规范管理，统一调度，确保进度，厉行节约”的原则，市财政用于重点工程建设的资金，全部由重点工程指挥部、各分指挥部编制资金使用计划，经总指挥部办公室汇总、平衡、调整提出意见，并经办公室负责人签字后，报分管市长审批；资金使用必须依据资金使用计划和合同要求，先由各分指挥部负责人签署意见，送总指挥部办公室负责人初审签字，报分管市长审批后，由市财政直接对施工单位拨付资金。
第二十一条所有工程项目必须严格按照设计、预算、施工验收、决算等程序组织实施，对无工程预算开工的，不拨付工程款。所有工程必须实行工程决算审计制度，由总指挥部办公室委托有关机构对工程决算进行审计，按照审计结论拨付工程款。
第二十二条所有工程项目实行质量保证金制。工程资金的结算必须按规定预留工程质量保证金。对出现工程质量问题或事故，存在挪用建设资金现象的项目，扣发质量保证金，并追究相关人员的责任。签订工程承包合同，要遵照《合同法》，依据工程建设合同示范文本，按照双赢互利原则，原则上要经公证部门公证，所有工程施工合同必须明确质量保证措施、工程建设进度和工程款拨付进度。
总指挥部办公室每季度要对所有重点工程使用的主要材料进行市场价格和采购价格的分析，以掌握市场动态，有效利用资金。
第二十三条资金申请和拨付程序。重点工程建设所需的规划设计、征用土地、房屋拆迁、工程建设款等资金的申请和拨付按市重点工程建设总指挥部确定的程序办理。工程完工后，由工程监理人员对工程质量审核签字，承建单位提交申请，总指挥部办公室组织工程验收 ，达到设计标准后，由有关机构对工程决算进行审计、总指挥部办公室领导签字，市财政在扣除质量保证金后核拨应付工程款。
自筹资金建设的重点工程参照本章条款执行。
第七章工程质量管理和施工管理
第二十四条工程质量管理：
（一）各分指挥部应切实加强工程质量管理，所有工程必须委托具备相应监理资质的监理单位对工程实施全过程的质量、进度及造价的控制和监理，必须办理质量监督手续。严格执行工程监理制度。要采取交叉监理方式，委托工程监理单位的，应避免同系统的单位承担施工和监理。重大项目的监理，要实行招投标制；
（二）所有施工单位都必须切实加强质量管理，严格按照国家规定标准、规范以及设计文件，精心组织施工，完善质量保证体系，在抓工程进度的同时严格质量管理，切实把好原材料 和工序施工质量关，同时做好资料的收集整理工作，做到及时、准确、完整、系统；
（三）各监理单位对每项工程的监理应有完整的监理大纲，严格按照监理程序进行监理，监理人员应严格按照甲方委托，重点把好工程质量关。对于工程量的变更，必须依据设计变更 或甲方现场负责人的认可，方可出具签证手续。工程监理必须每月向总指挥部办公室报送书 面监理情况报告；
（四）市工程质量监督站应严格按照程序进行监督，行使好监督职能。重点监督施工单位及监理单位的质量行为，以及强制性标准、规范的贯彻、落实情况，并每月向总指挥部办公室出具书面监督报告；
（五）市建设局要对所有重点工程的工程质量进行全程监督，发现问题及时通报总指挥部办公室，重大问题要及时报告市政府，并督促其整改；
（六）为进一步加强重点工程督办检查力度，减少施工交叉，克服盲目性，确保重点工程建设质量和施工进度，保证按计划完成既定工程建设任务，所有重点工程建设项目实行工程量清单制度。由市重点工程建设总指挥部办公室负责核实分项工程量完成情况和工程质量，并在工程量清单上签署意见。
第二十五条各重点工程竣工验收后，由各分指挥部对工程档案进行归档整理，并将完整的档案资料移交市城建档案馆存档备查。
第二十六条施工管理。应做到安全生产，文明施工，封闭作业，硬化出入口道路，防止车辆带泥上路污染路面；材料堆放整齐，严禁乱倒垃圾，及时清理施工现场，做到工完料尽场地清，确保施工现场及周围环境整洁卫生。
按照质量终身负责制的要求实行重点工程建设责任碑制度，每项重点工程完工后都要将建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、竣工验收单位及其责任人的名字等刻碑立于重点工程所在地，接受时间的检验和社会的监督。
第八章检查督办和奖惩措施
第二十七条为保质保量按时完成重点工程建设，总指挥部对各项重点工程定期或不定期实施督办检查，督办检查的主要对象是重点工程责任单位的主要负责人。督办检查的主要形式有：电话督办、现场督办、新闻舆论督办、《督办通知书》督办和红黄牌警告，并辅之以必要的经济处罚。
第二十八条奖惩措施：
（一）对在重点工程建设工作中，认识高、行动快、把关严，提前高质量、低成本完成任务的单位和个人给予奖励；
（二）被督办单位在７个有效工作日内或在督办通知规定时限内，未采取整改措施或达不到整改要求的，由总指挥部办公室报总指挥部领导批准后，对该责任单位主要负责人黄牌警告，进行新闻曝光，并对其单位给予经济惩处2000元；
（三）受到黄牌警告的单位，在规定时限内仍未整改或达不到整改要求的，由总指挥部办公室报总指挥部领导批准后，再次对该单位主要负责人黄牌警告，并对其单位给予经济惩处5000元；
（四）受到两次黄牌警告，在规定时限内仍未整改或达不到整改要求的，由总指挥部向市委、市政府提出建议，对该责任单位主要负责人实施红牌处置，责令其下岗专职，下岗专职的责任人在限定的时间内达到整改要求后，向市委、市政府写出请示，总指挥部派人审查核实，报市委、市政府批准后方可恢复原工作岗位。
第二十九条本规定由市重点工程建设总指挥部办公室负责解释。
第三十条本规定自印发之日起施行。
关于开展“全民用药安全宣传活动”的通知
国家食品药品监督管理局
关于开展“全民用药安全宣传活动”的通知
国食药监法[2004]126号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），各相关学会、协会：
用药安全问题关系到人民群众的身体健康，关系到经济发展和社会稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。国家食品药品监督管理局始终把确保群众用药安全有效作为工作的出发点和最高宗旨，并为此付出了艰辛的努力。在规定零售药店注射剂必须凭医师处方销售的基础上，又进一步明确了从2004年7月1日起，未列入非处方药药品目录的各种抗菌药品，在全国范围内所有零售药店必须凭执业医师处方才能销售。
为正确引导全社会的用药安全意识，全面普及用药安全知识，把药品放心工程进一步引向深入，国家食品药品监督管理局拟从今年5月至10月，在全国开展以宣传“全民用药安全”为主题的大型公益活动。目的是配合国家今年7月1日起零售药店抗菌药物凭执业医师处方销售等政策的实施，通过宣传和普及安全用药知识，加强消费者自我保护意识，提高全民用药安全和健康水平。
各级药品监督管理部门和各有关单位要从贯彻落实“三个代表”思想的高度，充分认识到此项活动的长远意义，高度重视、精心安排、广泛动员。通过强有力的宣传，把政策讲透、把道理说清、把知识普及到位；要结合本地区实际，制定具体实施方案并认真组织实施，加强指导，分步骤、有计划地开展活动；在活动中要通过强有力的正面引导，发动学会、协会等社会各方力量，联合、动员广大媒体积极参与，采取多种形式进行宣传，形成良好的宣传氛围。
根据局党组的要求，我局制定了“全民用药安全宣传活动方案”（见附件）。请各省（区、市）药品监督管理部门参照此方案，结合实际，制定本辖区内开展“全民用药安全宣传活动”
方案，并认真组织开展好这一活动。
附件：全民用药安全宣传活动方案
国家食品药品监督管理局
二○○四年四月二十一日
附件：
“全民用药安全宣传活动”方案
一、活动背景
用药安全问题一直是近年来舆论和社会关注的热点。保障人民群众用药安全，是“以人为本”、“执政为民”思想的重要体现，是树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的重要内容。党中央、国务院十分重视药品安全问题，党和国家领导人对此多次作出重要指示。国家食品药品监督管理局成立以来，始终把确保群众用药安全有效作为工作的出发点和最高宗旨，在市场整顿、法制建设、制度建设等多方面作出了艰辛的努力。特别是去年开展“食品药品放心工程”以来，取得了极大的社会反响和实际效果。今年，国家食品药品监督管理局还将采取一系列措施保障用药安全，如对抗生素的销售实行新的管理办法、完善和加强药品分类管理工作、加强农村“两网”建设等。
同时，我们也应该看到，用药安全工作是一个长期的、艰巨的工作，从药品的科研生产到市场流通，从生产者到消费者，从医生到患者，从法制建设到用药知识的普及等诸多方面，用药安全还面临着许多十分迫切的课题和挑战。
为正确引导公众的用药安全意识，普及法律知识和用药安全知识，把药品放心工程进一步引向深入，国家食品药品监督管理局计划从今年5月起，在全国开展“全民用药安全宣传活动”。活动将围绕“用药安全”这一主题，采取多种方式，利用多种手段，在全社会营造“关注用药安全、了解用药安全、支持用药安全、配合用药安全”的良好氛围。
二、活动性质及意义
以宣传“全民用药安全”为主题的全社会大型公益活动。目的是配合国家7月1日起对抗菌药物进行处方药管理等监管政策的实施，在全社会营造“用药安全”的良好氛围，把“药品放心工程”进一步推向深入；体现药品监管“以人为本”的出发点，通过宣传和普及安全用药知识，加强消费者自我保护意识，提高全民安全和健康水平。
三、活动组织
由局新闻办公室发起组织，在主管部门指导下，联合中国药学会、中国执业药师协会、中国非处方药协会等社团组织、中央新闻单位和有关企业共同实施，发动社会广泛参与。
四、活动具体安排
从5月起至10月分启动实施、广泛开展、巩固深化三个阶段进行。
（一）启动实施阶段
制造声势，营造“全民用药安全宣传活动”的气氛，并为下一步深入开展活动打好基础。
1．活动正式启动前，利用专业媒体和网络媒体，通过问卷、座谈等形式，开展一次用药安全情况调查，了解消费者最关心的问题和最想知道的用药安全知识。
2．通过启动仪式或召开新闻发布会、举办“用药安全研讨会”或座谈会多种形式拉开活动序幕；选择中央、地方和专业媒体参与活动报道的记者进行用药安全知识方面的培训，由有关领导和专家介绍活动情况，特别是零售药店抗菌药物凭医师处方销售的有关政策规定和用药安全方面的政策和知识。
3．发动媒体。选择8～10家国内媒体，全程、深入参与活动报道。在中央电视台有关栏目播出用药安全专题节目，呼吁全社会关注用药安全、重视用药安全。
4．出版、印发用药安全宣传材料，通过药监系统向医院和药店及消费者发放；制作张贴用药安全海报，在媒体刊播用药安全公益广告。
（二）广泛开展阶段
在前一阶段的基础上，开辟新的宣传渠道和宣传形式，巩固前一阶段的宣传成果，把活动引向深入。
1．在媒体上开辟“用药安全”专题或专栏。如在中央电视台刊出用药安全专题报道、在“对话”栏目刊出一期相关内容。在相关报纸上设立专栏，通过知识介绍、访谈等方式全面介绍用药安全问题。
2．编辑出版用药安全画册和专题宣传材料，通过药监系统和各种渠道发放。
3．组织医药企业代表座谈会，倡导企业从自身做起，认真执行药品分类管理等有关政策规定，担起用药安全重任。与有关协会和部门联合组织有代表性的医药生产、销售企业，座谈企业如何在用药安全中发挥作用，并联合发出“安全用药，从我做起”倡议。
4．组织记者深入药品生产、流通企业和医院进行采访，报道典型经验和做法，揭露问题。
5．在全国主要城市组织一次“清理家庭小药箱活动”。
6．组织药品评价中心等单位拍摄用药安全题材的室内连续剧。
（三）巩固深化阶段
1．通过活动形式的进一步创新，继续扩大宣传效果和活动影响力，并利用活动已创立的宣传平台和渠道，使用药安全活动长期化、固定化。
2．在中央电视台和有关报纸开设固定性栏目，通过多种形式和丰富的内容深入宣传用药安全。
3．建议有关部门设立“全国用药安全日”，或通过“宣传日”、“宣传周”等形式，发动各级食品药品监管部门组织相关专家、学者在各地大型公共场所开展用药安全宣传、咨询活动，并向公众发放有关宣传材料。
4．组织相关媒体开展用药安全知识竞赛等活动，总结检验宣传成效。
