温州市行政执法错案责任追究办法
浙江省温州市人民政府
温州市行政执法错案责任追究办法
温政令第51号
现发布《温州市行政执法错案责任追究办法》，自发布之日起施行。
市 长
二○○一年七月十三日
温州市行政执法错案责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益、根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关（含法律、法规授权或者行政机关委托行使行政执法权的组织，下同）及其工作人员在行政执法活动中因故意或过失致使认定事实和适用法律、法规、规章错误，违反法定程序以及其它侵害行政相对合法权益被依法确认为违法的案件。
行政执法错案责任追究，是指行政执法机关及其行政执法人员在行政管理活动中，因违法或不当的具体行政行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。
第三条 本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均适用本办法。
第四条 行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、责罚相当、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他组织对行政机关及其行政执法人员的违法或不当的具体行政行为有申诉和举报的权利。对打击、报复申诉人或举报人的，行政监察机关应当予以查处。
第二章 追究机关与机构
第六条 行政执法工作人员的错案责任由所在机关负责追究；行政执法机关负责人的错案责任由本级人民政府或上一级行政主管部门负责追究；受委托组织的工作人员在委托范围内造成的错案责任由委托机关负责追究，超出委托范围的由受委托组织负责追究。
实行垂直领导的行政部门的错案，由其上一级主管部门负责追究。
错案责任追究机关追究错案责任确有困难的，可以由其上一级行政机关直接追究。
第七条 市人民政府对本行政区域内重大、复杂的行政执法错案，可直接予以追究。
第八条 错案责任追究机关所属的法制工作机构（以下统称错案责任追究机构），是本机关办理错案责任追究的机构，具体负责错案责任追究工作。其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻有关行政执法错案责任追究工作方面的法律、法规、规章和行政规范性文件；
（二）受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉；
（三）依照本办法规定对行政执法错案进行审查，向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（四）依照本办法规定确认行政执法错案责任；
（五）依照规定权限和程序提出处理意见或建议；
（六）指导、督促和协调下级行政执法机关开展行政执法错案责任追究工作；
（七）法律、法规、规章规定的其它职责。
县级以上人民政府法制工作机构，还应当依照本办法规定，负责对本行政区域内行政执法错案责任追究情况实施监督检查。
第九条 各级行政监察、人事、劳动等部门依照各自的职责，协同错案责任追究机构做好错案责任追究工作。
第三章 追究范围
第十条 行政执法人员的行政执法行为有下列情况之一的，应当受到追究：
（一）违法拘留或违法采取限制公民人身自由行政强制措施的；
（二）非法拘禁或以其它方式非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的；
（四）违法使用武器、警械或以其它行为造成公民身体伤害或死亡的；
（五）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（六）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（七）违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
（八）依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权和申请颁发证照等法定职责和义务而拒绝履行或不予答复并造成实际损害的；
（九）发生行政执法错案的行政机关对已经发现属于错案而不纠正的；
（十）侵害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其它行政执法行为。
前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第十一条 下列情形之一的行政执法行为，错案责任追究机构应当立案查处：
（一）在行政执法监督检查中发现是错案的；
（二）上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，经审查确认为错案的；
（三）经行政复议决定予以撤销或变更的；
（四）人民法院已经生效的判决或裁定予以撤销或变更的；
（五）人民法院已经生效的判决或裁定责令其限期履行法定行政职责和义务的；
（六）已经造成行政赔偿的；
（七）公民、法人和其他组织申诉、举报经审查确认为错案的；
（八）人大代表及政协委员提出议案、提案，经审查确认为错案的；
（九）行政执法机关自行撤销或变更的。
第十二条 有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究行政执法人员的责任：
（一）行政执法依据规定相互不一致的；
（二）法律、法规、规章规定的其它情形。
第十三条 行政执法人员损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的非职权行为，不属于本办法追究的范围。
第四章 错案责任确认
第十四条 错案责任追究机构经过调查后确认为错案的，应当根据行政执法工作人员在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别对案件的承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员按下列规定确认错案责任人并划分责任：
（一）承办人独立行使职权造成错案的，承办人为错案责任人；
（二）两人以上共同行使职权造成错案的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任；
（三）经审核、批准作出的行政执法行为，因承办人的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的错案，承办人为主要责任人，审核人、批准人应负相应的责任；因审核人的过错导致批准人失误而造成的错案，审核人为主要责任人，批准人应负相应的责任；
（四）行政执法人员作出的具体行政行为正确，按程序报批，而批准人予以否决或部分否决，造成违法或不当的，批准人承担全部责任；
（五）经集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第十五条 行政执法错案责任追究机构在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取责任人的陈述和申辩。
第五章 追究方式
第十六条 错案责任追究机构对确认为错案的责任单位和责任人，应根据错案后果轻重、错案责任人过错大小等情节，提出如下处理或处分建议：
（一）属于情节轻微，损害和影响较小，或尚未造成损害后果的错案，建议错案责任人所在的单位对责任人予以批评教育；
（二）属于情节较重、损害和影响较大的错案，建议错案责任人所在单位责令责任人写出书面检讨，同时建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，并暂停执法活动，暂扣行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
（三）属于情节严重、损害和影响重大的错案；或者12个月内两次办理情节较重、损害和影响较大的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，调离执法岗位，并建议发证机关缴销责任人行政执法证；
（四）属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予降级、撤职或开除处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 由市人民政府追究的错案，经市人民政府法制局提出具体意见上报市人民政府决定。其它错案的追究经各行政机关法制机构提出具体意见，由各行政机关决定。
第十八条 对于发生情节恶劣、后果严重、影响重大的行政执法错案或者拒不纠正行政执法错案的行政执法机关，本年度不得参加先进集体评选，其单位的主要领导人本年度不得参加先进个人评选。
第十九条 由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案，导致行政赔偿的，应依法对错案责任人予以追偿。
第二十条 受行政机关委托实施行政处罚发生的行政执法错案导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，后对受托单位进行追偿，受托单位再对承担责任的行政执法人员依法进行追偿。
第六章 追究程序
第二十一条 错案责任追究机构追究错案责任，应当按照下列程序：
（一）发现错案线索，组织有关人员进行调查；
（二）确定对案件进行立案调查并书面通知被调查单位和有关人员；
（三）全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；
（四）决定提请错案确认；
（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（六）根据调查结果，分别对错案责任单位和责任人提出处理意见，依照本办法规定移交有关部门决定或批准。
第二十二条 行政机关对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起两个月内作出。在作出处理决定的同时，应当纠正造成错案的具体行政行为。
行政机关对错案责任人不及时处理的，上一级行政机关错案责任追究机构应当责令其限期作出处理，并可视情节轻重向有关机关建议追究其主要负责人的责任。
第二十三条 行政机关应将认定错案结论和处理决定5日内通知错案责任人。
错案责任人对确认的错案责任及处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级机关应在受理后30日内作出复核决定。
第二十四条 错案责任人对给予的行政处分不服的，可依照国家有关规定向有关机关申诉。复核和申诉期间，不停止原决定的执行。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
绍兴市经济合同管理暂行规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1996〕184号
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绍兴市经济合同管理暂行规定
关于印发《绍兴市经济合同管理暂行规定》的通知
绍市府发[1996]184号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现印发《绍兴市经济合同管理暂行规定》，请按照执行。
绍兴市人民政府
一九九六年十二月十三日
绍兴市经济合同管理暂行规定
第一条 为加强经济合同管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》、《浙江省经济合同管理试行办法》等有关规定，结合本市实际，制订本规定。
第二条 本规定适用于平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户（以下称当事人）相互之间在本市行政区域内签订或履行的经济合同。
本规定不适用于涉外经济合同和技术合同。
第三条 市、县（市）工商行政管理部门统一负责本辖区内经济合同监督管理工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关经济合同管理的法律、法规、规章，培训经济合同管理人员；
（二）监督管理经济合同的订立和履行；
（三）监督管理经济合同示范文本的使用；
（四）指导各行业、各部门的经济合同管理工作；
（五）鉴证经济合同；
（六） 考核命名“重合同、守信用”单位；
（七） 查处利用经济合同进行的违法行为；
（八） 法律、法规规定的其他职责。
第四条 各级人民政府有关业务主管部门应依据法律、法规的规定，配合工商行政管理部门做好本行业、本系统的经济合同管理工作。
第五条 各企事业单位应加强对本单位经济合同的管理，并做好下列工作：
（一） 明确管理经济合同的职能机构或配备专（兼）职合同管理人员；
（二） 建立、健全经济合同管理制度；
（三） 在生产经营和对外经济交往中，依法订立和履行经济合同；
（四） 按规定应当做好的其他经济合同管理工作。
第六条 当事人签订书面经济合同，应当按规定使用国家工商行政管理局和国务院有关主管部门制订的经济合同示范文本。
当事人不得擅自制订、印制合同示范文本。
第七条 对经济合同争议解决方式，经济合同示范文本中应当载明由当事人在合同中约定从下列两种方式中选择一种：
（一） 因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，提交 XX 仲裁委员会仲裁；
（二） 因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。
第八条 订立经济合同时，当事人应当出具有关资格证明；代订经济合同的，被委托人应当出具《签订经济合同授权委托书》。
第九条 订立经济合同，当事人一方可以要求对方给付定金，定金的最高数额不得超过有关
法律、法规规定的标准。
第十条 经济合同当事人一方将经济合同的权利、义务全部或部分转让给第三人的，需取得经济合同另一方当事人的同意，并依法签订书面转让合同。依照法律、法规规定应当由有关机关批准的经济合同，需要经原批准机关同意。经鉴证、登记或备案的经济合同，应报原鉴证、登记或备案机关备案。
法律、法规规定禁止转让的经济合同，不得转让。
第十一条 经济合同的鉴证一般实行自愿原则。
下列经济合同必须鉴证：
（一） 50万元以上的建筑工程承包合同、建设工程勘察设计合同；
（二） 农作物种子预约生产合同、农作物种子购销合同；
（三） 50万元以上的测绘合同；
（四） 法律、法规规定的必须鉴证的其他经济合同。
第十二条 当事人签订房屋租赁合同，凡承租人租赁房屋用以经营活动的，应向工商行政管理部门申请办理合同登记。
第十三条 当事人申请合同鉴证或办理登记手续，必须如实提供有关情况和材料，经鉴证和登记的经济合同发生变更或解除的，当事人应报送原鉴证或登记机关备案。
第十四条 法人单位和其他组织与其他当事人签订经济合同时，应当使用经济合同专用章。
经济合同专用章只限于本单位签订经济合同时使用，不得转借转让。发生停止或变更情况时，专用章必须交批准的工商行政管理部门处理，丢失或被盗时，应报告当地公安部门。
第十五条 禁止任何单位和个人采用下列欺诈手段骗取财物：
（一） 伪造经济合同；
（二） 盗用、假冒他人名义签订经济合同；
（三） 虚构主体资格签订经济合同；
（四） 利用虚假广告和信息，诱人签订经济合同。
第十六条 禁止利用经济合同进行下列违法行为：
（一） 利用经济合同骗买骗卖；
（二） 倒卖国家禁止或者限制流通物资；
（三） 非法为他人提供盖有公章的空白合同文本、证件和银行帐号；
（四） 通过经济合同将国有资产交给集体企业、外商投资企业、私营企业或个体工商户经营或者占有；
（五） 通过合资、合作或者联营合同，无偿或者未经评估低价占有国有资产；
（六） 利用经济合同进行其他违法活动。
第十七条 经济合同当事人应当接受工商行政管理部门的监督管理。
工商行政管理部门在查处利用经济合同进行违法活动的案件中，需要调查取证的，有关单位和个人应当给予协助，如实提供有关资料和情况，并出具证明。
第十八条 县级以上工商行政管理部门查处利用经济合同进行违法行为时，可以依法行使下列职权：
（一） 询问违法行为人、嫌疑人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供证明材料或者与违法行为有关的其他资料；
（二） 检查与违法行为有关的物品，责令有关人员说明物品的来源等有关情况，必要时，可以责令其暂停销售，听候检查，或者依法予以封存、扣留，任何人不得转移、隐匿销毁有关财物；
（三） 调查与违法行为有关的活动；
（四） 查阅、复制或者依法扣留与违法行为有关的合同发票、帐册、单据、记录、文件、证照、业务函电等资料；
（五） 依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款；
（六） 法律、法规规定的其他职权。
第十九条 对利用经济合同进行违法行为的，任何单位和个人都有权举报；对举报者给予奖励和保护。
第二十条 违反本规定第六条第二款的，由县级以上工商行政管理部门视情节轻重，分别处以10000元以下罚款，没收非法所得等处罚，也可并处。
第二十一条 违反本规定第十一条、第十二条规定，未办理鉴证或登记的，由县级以上工商行政管理部门责令补办鉴证、登记手续，并按有关规定处理。
第二十二条 违反本规定第十五条、第十六条规定的，由工商行政管理部门依据《投机倒把行政处罚暂行条例》和国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》进行处罚。
第二十三条 对于因利用经济合同进行违法经营被吊销营业执照的企业原法定代表人，自决定吊销营业执照之日起，未满3年的，不得担任企业的法定代表人，国家另有规定的除外。
第二十四条 当事人对工商行政管理部门作出处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十五条 违反本规定，给国家和社会公共利益造成重大损失的，由责任人员所在单位或者上级主管机关对其进行行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 经济合同监督管理人员必须依法办事，对徇私枉法或渎职者，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 企业承包、租赁经营合同的管理可参照本规定执行。
第二十八条 本规定执行中的具体问题，由绍兴市工商行政管理局负责解释。
第二十九条 本规定自公布之日起施行。
