徐州市道路客运班线管理试行办法
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徐州市道路客运班线管理试行办法
江苏省徐州市交通局
徐州市交通局关于印发《徐州市道路客运班线管理试行办法》的通知
徐交法［2003］59号
各县(市)、贾汪区交通局，徐州市交通运输管理处：
为规范我市道路客运班线管理，促进道路旅客运输业的健康发展，根据有关法规政策，结合本市实际，我局制定了《徐州市道路客运班线管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知.
二ＯＯ三年四月八日
徐州市道路客运班线管理试行办法
第一章总则
第一条为规范我市道路客运班线管理，促进道路旅客运输业的健康发展，根据国家有关法规政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条道路运输经营者在本市范围内申请开设客运班线、取得道路客运班线经营权以及取得道路客运班线经营权后车辆更新、更型等事项适用本办法。
第三条道路客运班线管理遵循“分级负责，集体审议，公开招标，无偿许可，限时经营”的原则。
第四条县级以上人民政府交通行政主管部门是道路客运班线管理工作的主管部门，其所属的道路运政管理机构具体负责本办法的实施。
第二章客运班线开设管理
第五条县(市)、区内道路客运班线的开设由县(市)、区交通局或其授权的交通运输管理所审议决定，县(市)、区际道路客运班线的开设由徐州市交通运输管理处审议决定，市际以上道路客运班线的开设由徐州市交通运输管理处报江苏省交通厅运输管理局按有关规定办理。
第六条县(市)、区际道路客运班线的开设实行季度审议制。各县(市)、区交通主管部门所辖的交通运输管理所应当根据当地社会经济发展的需求和客运市场的实际情况，每季度首月向徐州市交通运输管理处提交客运班线开设的具体计划，并附可行性报告。可行性报告应当载明如下内容：
(一)拟开设班线起讫点现有或相近线路车辆的运行、经营状况；
(二)拟开设班线所辐射的相关村、镇自然情况；
(三)拟开设班线沿途停靠站点考察情况；
(四)拟开设班线运行示意图；
(五)拟开设班线的适用车型；
(六)拟开设班线运行后的预期效果；
(七)其他相关资料。计划开设的班线涉及相关县(市)、区的，班线起点地交通运输管理所要会同相关县(市)、区交通运输管理所在可行性报告中共同签署意见。
第七条 徐州市交通运输管理处受理县级交通运输管理所申报计划后一个月内进行初审，每季度第三个月组织集体研究会审。对有争议的事项，可邀请该线路上经营业户、行业协会、旅客代表及有关部门专家参加审议，视情采用听证会、论证会、协调会等形式，广泛听取各方意见后，作出是否开设班线的审议决定，并及时通知申报单位。
第八条 县级交通运输管理所对本辖区内客运班线开设的管理，参照本办法第六条、第七条的规定执行。
第三章客运班线经营权管理
第九条 新开设班线的经营权由市、县(市)、区交通运输管理处(所)按照《江苏省道路客运线路经营权招标、投标管理试行办法》的规定实行公开招标投标。县(市)、区内班线不适宜公开招标的，经徐州市交通运输管理处批准，可以进行邀请招标；县(市)、区际班线不适宜公开招标的，徐州市交通运输管理处报经江苏省交通厅运输管理局批准，可以进行邀请招标。
第十条 经招投标获取的县(市)、区际以及县(市)、区内客运班线经营期限为3年。本办法公布前本市客运经营者通过行政审批等办法取得的客运班线经营权，县(市)、区际以及县(市)、区内的可以再连续经营最长不超过3年。市际、省际客运班线经营期限按照江苏省交通厅的有关规定执行。
第十一条 县(市)、区际以及县(市)、区内客运班线实行公司化经营的，可以采用在同类型营运客车中进行循环经营的方式。实行单车承包经营机制的，应定车管理。
第十二条 已取得客运班线经营权的道路运输经营者，在经营期限内，其车辆更新、更型实行“先核准，后购置”，分别情况，按下列规定办理：
(一)本市籍客运经营者经营的省、市际班线，先办理客运营运标志牌附卡变更，后办理购车核准手续；非本市籍客运经营者经营的市际班线，依照江苏省交通厅运输管理局规定的程序办理；非本市籍客运经营者经营的省际班线依照双方省级运输管理机关协商的要求办理。
(二)车辆更新的，应凭核准的购置手续办理道路运输证；旧车确有使用价值和用途的，应当于更换新车前提供被置换下来的旧车安置意向资料；需要报废旧车的应当提供报废手续。
(三)车辆更型的，应当于更型前提供置换下来的车辆处理办法及相关资料证明。
(四)同一条班线上总运力数少于12辆，一次性更新更型3辆以下的，按正常管理程序办理；一次性更新更型在3辆以上的，实行公开审议；总运力数大于12辆，一次性更新更型在总运力30％以上的(尾数实行四舍五入)，实行公开审议。
(五)三级以上经营资质的客运企业在大部分营运客车定线管理的前提下且公司化经营率达到10％以上的，可以在其车辆总数10％的范围内确定购置不同营运类别、档次的机动运力。第十三条经批准开行的客运班线6个月无正当理由不经营的，予以公示取消。第十四条本办法确定的客运班线经营期限到期后，省市际线路按照江苏省交通厅的规定确定处理办法，县(市)、区际以及县(市)、区内线路由市交通主管部门确定处理办法。
第四章附则
第十五条本办法所称的客运班线开设，包括在已开设的线路上增减班次。
第十六条县(市)、区交通运输管理所应当将本辖区范围内的班线开设以及经营权授予文件自交付经营者之日起一个月内报徐州市交通运输管理处备案。
第十七条本办法与法律、法规、规章以及上级规范性文件规定不一致的，从其规定。
第十八条本办法由徐州市交通局负责解释。
第十九条本办法自2003年4月25日起施行。
最高人民法院转发《关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知》的通知
最高人民法院
最高人民法院转发《关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知》的通知
1987年11月24日，最高人民法院
全国地方各级人民法院：
现将国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪〔1987〕56号《关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知》转发给你们。
各级人民法院要高度重视这次工资改革工作，紧密配合当地组织、人事部门，根据方案规定，尽快组织实施。执行中如问题，请及时同我院人事厅联系。
附一：国务院工资制度改革小组 劳动人事部关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知〔（1987年11月20日） 劳人薪〔1987〕56号〕
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
我部报送最高人民法院草拟的《地方各级人民法院工作人员工资制度改革实施方案》，已经国务院同意。现转发给你们，望贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府可依据实施方案的规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并抄报国务院工资制度改革小组和最高人民法院备案。
附二：地方各级人民法院工作人员工资制度改革实施方案
根据中共中央、国务院关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革的方针政策和中央关于加强地方各级人民法院干部配备的有关规定，结合人民法院的实际情况和审判机关的特点，制定地方各级人民法院工作人员工资制度改革实施方案。
一、改革的主要内容和范围
地方各级人民法院在编在职的审判业务人员、行政人员和其他专业技术人员的工资改革，均按照中共中央、国务院《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（中发〔1985〕9号文件）规定执行，实行以职务（岗位）工资为主要内容的结构工资制，即由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资组成。
地方各级人民法院审判业务人员的职务工资，按照中办发〔1985〕47号文件等有关规定，执行国家机关同级行政人员的职务工资标准。
地方各级人民法院行政人员的职务工资，执行国家机关同级行政人员的职务工资标准，专业技术人员的职务工资，执行国务院批准的有关部门制定的同类人员的职务工资标准。
地方各级人民法院的工人实行以岗位（技术）工资为主要内容的结构工资制。其基础工资、岗位（技术）工资、工龄津贴和奖励工资均按照国家的统一规定执行。
二、地方各级人民法院审判业务人员职务工资分别执行下列相应的行政人员职务工资标准：
（一）院长、副院长
高级人民法院院长执行副省长级职务工资标准；中级人民法院院长执行副专员级职务工资标准；基层人民法院院长执行副县长级职务工资标准。
地方各级人民法院副院长，按照同级政府职能部门的正职还是副职确定职级，应根据干部的条件，按照干部管理权限审定，并执行相应的职务工资标准。
（二）庭长、副庭长
地方各级人民法院庭长、副庭长，按照本级法院审判员确定职级，并执行相应的职务工资标准。
（三）审判员、助理审判员、书记员、执行员
高级人民法院、直辖市中级人民法院的审判员为处级，助理审判员为科级，书记员为副科级和科员级；中级人民法院的审判员为副处级和科级，助理审判员为副科级和科员级，书记员为科员级和办事员级；基层人民法院的审判员为科级和股级，助理审判员为科员级，书记员为科员级和办事员级，并执行相应的职务工资标准。
地方各级人民法院执行员，按照本级法院审判员、助理审判员确定职级，并执行相应的职务工资标准。
三、地方各级人民法院审判业务人员中的处、科级干部按照下列比例限额控制：
（一）高级人民法院审判业务人员中，处级干部与全院处级以下工作人员之比一般为1∶2．3，最高不超过1∶1．7；科级干部与全院科级以下工作人员之比最高不超过1∶1。
（二）中级人民法院审判业务人员中，处级干部与全院处级以下工作人员之比一般为1∶4．2，最高不超过1∶3．5；科级干部与全院科级以下工作人员之比一般为1∶1．6，最高不超过1∶1．3。
（三）依照法律规定设有人民法庭的基层人民法院审判业务人员中，科级干部与全院科级以下工作人员之比一般为1∶2．3，最高不超过1∶1．9；尚未设置人民法庭的，该比例一般为1∶2．5，最高不超过1∶2．1。
（四）直辖市中级人民法院审判业务人员，处、科级干部比例与高级人民法院相同；直辖市区人民法院审判业务人员中，处、科级干部比例与省辖地（市）中级人民法院相同；直辖市县人民法院审判业务人员中，科级干部比例可略高于地（市）辖县人民法院。
（五）广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市中级人民法院审判业务人员中，处、科级干部比例低于直辖市中级人民法院，高于省辖地（市）中级人民法院；上述八市基层人民法院审判业务人员中，科级干部比例可略高于地（市）辖县人民法院。
四、实施改革方案的补充规定
（一）基层人民法院部分审判员，确定为股级的，其职务工资最高等级可比县（市）国家机关科员高一级，即执行57元的职务工资标准，最低等级按科员五级24元的职务工资标准执行。
（二）广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市人民法院审判业务人员和行政人员的职务工资标准，按照国务院工资制度改革小组《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》（国工改〔1985〕12号文件）规定执行。
（三）审判业务人员担任两种或两种以上职务的，其职务工资按照担任职务中职务工资高的一种确定。
（四）地方各级人民法院审判业务人员确定职级和进入职务工资标准，应根据干部条件，按照干部管理权限审定后执行。
五、本方案自一九八五年七月一日起执行。
上述员的职务工资，凡在1985年6月30日前已明确职务的，从1985年7月1日起发给；在1985年7月1日以后明确职务的，从批准任职的下一个月起发给。1985年7月1日至1986年6月30日期间的工资，按规定限额发给。
随着经济的发展，公民法律意识的提高，广大公民对个人信息的保护意识也不断增强，为了保护公民的个人信息，惩戒因个人信息被非法泄露而导致的人身、财产和个人隐私受到的严重侵害，全国人大常委会在2009年2月《刑法修正案（七）》增设了侵犯公民个人信息犯罪，对实践中频繁出现的严重侵犯公民个人信息行为进行刑法规制。《刑法修正案（七）》增设的侵犯公民个人信息犯罪其实有二个罪名，即出售、非法提供公民个人信息罪和非法获取公民个人信息罪。笔者将对非法获取公民个人信息罪的概念、犯罪构成、司法实践中的认定谈些看法。
一、非法获取公民个人信息罪的概念和犯罪构成
《中华人民共和国刑法修正案（七）》第二百五十三条规定“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”从该条的规定，非法获取公民个人信息罪是指窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为。
非法获取公民个人信息罪的犯罪构成。该罪侵犯的客体是公民个人身份信息的安全和公民身份管理秩序；该罪客观方面表现为行为人以窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为；该罪犯罪主体为一般主体，单位可以构成本罪；主观方面表现为故意。所谓故意，即明知公开、泄露他人信息会侵犯他人的权益和危害社会，却仍然去实施这种行为的心理状态。
二、公民个人信息的涵义和特征
日本2003年颁行的《个人信息保护法》第2条规定，本法中的个人信息，是指根据包含在该信息之内的姓名、出生年月日等其他记录，可以识别特定个人的信息。由于我国尚无公民个人信息保护法，对公民个人信息没有明确的规定，修正案也没有对公民个人信息作出界定。一般来说，公民个人信息是指能够识别公民个人身份的信息，主要包括姓名、年龄、性别、身份证号码、职业、职务、学历、民族状况、婚姻状况等相关信息。但笔者认为，作为侵犯公民个人信息犯罪对象的个人信息不同于普通意义上的个人信息。侵犯公民个人信息犯罪的对象必须是一旦泄露即可能导致公民权利受到严重侵害的信息。因此，在这种意义上的个人信息应是本人不希望为一般人所知晓，具有法律保护价值的能反映公民个人生理及身份特征、社会生活经历及家庭、财务状况及社会生活过程中取得、采用的个人识别代码。它具有以下几个特征，一是主观上不希望他人知晓，二是具有法律保护价值的，三是一旦泄露即可能导致公民权利受到严重侵害的。
三、非法获取公民个人信息罪中公民个人信息范围的界定
《刑法修正案（七）》第二百五十三条是这样规定的“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”从该条文的规定看出，非法获取公民个人信息罪的规定有一个修饰语句，“上述信息”， 那么它应当是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息。但在实践中除了上述几类行业所掌握的个人信息外，还有很多包含公民姓名、电话号码、家庭住址等与公民个人存在关联并可以识别特定个人的信息，同样对公民的人身安全、财产安全和个人隐私构成严重威胁，如从房地产销售渠道流出的购房信息、从保险公司流出的客户信息等等，这些公民个人信息被窃取或者被非法获取，情节严重的也应该构成非法获取公民个人信息罪，因此，笔者认为，只要是窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的均构成非法获取公民个人信息罪，而不局限于国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等部门和行业掌握的个人信息。
四、非法获取公民个人信息罪中 “非法获取”行为的认定。
非法获取公民个人信息罪首先是“非法”， 非法是指违反法律法规禁止性规定。本罪的行为方式表现为窃取或者以其他方法非法获取公民信息， “窃取”和“其他方法”。“窃取”指秘密盗取。“其他方法”指“窃取”之外的非法获取手段。“其他方法”具体有哪些表现刑法没有规定，实践中表现形式多样。但不论何种形式，在性质上都应当与窃取具有相当的社会危害性，而且应具有一定的主动性，除窃取（包括偷拍、秘密录音、秘密跟踪调查等）之外，通过骗取、利诱、胁迫、抢夺、抢劫、恐吓、非法侵入他人计算机系统等法律明文禁止的手段而获取的，均可视为“非法获取”。
五、非法获取公民个人信息罪中情节严重的认定。
依修正案，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的，方可追究刑事责任。但何为“情节严重”，尚无明确的规定可循。在司法实践中，一般掌握的“情节严重”标准，应从非法获取信息的目的、犯罪手段、信息的用途、犯罪后果、获取数量及获取次数等方面进行判断。具体而言对于非法获取公民个人信息罪来说，具有以下情节的，可以判断为“情节严重”，一是利用的获取信息用于违法犯罪活动的；二是给公民造成较大经济损失或恶劣影响。三是严重干扰被害人的正常生活或严重影响被害人名誉（包括致使受害者精神失常或自杀），四是非法获取公民个人信息手段恶劣的，五是利用所获信息从中获利，数额较大，六获取信息数量较大，或是获取信息次数较多的。
（作者单位：湖南省道县人民法院）
