转发财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知
北京市财政局等
转发财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知
北京市财政局等
1996年6月26日
北京市财政局 北京市审计局 北京市国家税务局 北京市地方税务局 北京市工商行政管理局转发财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知
市属各单位，各区县财政局、审计局、国税局、地税局、工商行政管理局，北京注册会计师协会，北京注册审计师协会：
现将财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局财会字（1996）16号《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知》转发给你们，并结合北京市情况做出如下规定，请一并遵照执行。
一、整顿工作的范围和内容、基本方法和步骤、以及领导和组织工作，请严格按照市政府和本通知的要求进行。
二、整顿工作结束后，按本通知要求写出书面报告，连同汇总表（表式二）最迟于12月13日（星期五）前报市整顿会计工作秩序领导小组办公室。
财政部 审计署 国家税务总局 国家工商行政管理局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知（财会字〔1996〕16号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《关于整顿会计工作秩序的实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法
根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号，以下简称国务院《通知》）的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：
一、整顿工作的组织领导
根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、整顿工作的时间安排和步骤
（一）整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1996年年底前告一段落。
（二）整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。
整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。
（三）中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。
（四）在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式附后）。单位自查面必须达到100％。
（五）在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于20％，重点检查单位的分布是：国有企业40％；集体企业20％；其他单位40％。已经作为1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年已经审计机关审计过的单位，一
般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。
（六）整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。
三、整顿工作的重点内容
在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1995年以来（包括1995年度）会计工作中的以下问题：
（一）按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；
（二）帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；
（三）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的；
（四）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；
（五）各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。
对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。
四、整顿活动的政策规定
（一）对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。
（二）对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。
1、对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。
2、对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及1995年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤
销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给
予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。
（四）对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。
（五）对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。
（六）各地区、各部门要对重大典型案件公开曝光。
五、应当重点抓好的几项工作
（一）大力做好宣传发动工作，各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式。包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作。通过多种形式的宣传，
教育和引导企业、单位的领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。
（二）认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中。要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导。引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自
查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。
（三）抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位。要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加重点检查工作，以保证重点检查的实效。在重点检查中，要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。
（四）认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。对整顿工作中表现突出的先进
集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影响。
六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。
附件一：整顿会计工作秩序单位自查情况登记表（表式一）
填表单位： 填表日期：
单位负责人： 填表人：
单位性质（分国有企业、集体企业、行政事业单位、其他单位）：
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｜ 序号 ｜ 检 查 项 目 ｜ 发生情况 ｜ 整改情况 ｜
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｜ 1 ｜ 按规定应当建帐的是否建帐 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜ 是否按规定设置和使用会计科目 ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜ 填制和取得会计凭证是否合法 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜ 是否按规定设置会计帐簿 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜ 是否按规定登记会计帐簿 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜ 是否有帐外设帐行为 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜ 是否有假造会计凭证行为 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜ 是否有假造会计帐簿行为 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜ 是否有假造会计报表行为 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 10 ｜ 是否存在帐证（帐帐）不符现象 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 11 ｜ 是否存在帐实不符现象 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 12 ｜ 1995年虚增收入数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 13 ｜ 1995年虚减收入数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 14 ｜ 1995年虚增费用数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 15 ｜ 1995年虚减费用数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 16 ｜ 1995年虚增利润数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 17 ｜ 1995年虚减利润数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 18 ｜ 违反规定擅自冲减资本金数（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 19 ｜ “小金库”金额（万元） ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 20 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 21 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 填表说明： ｜
｜ 1．“发生情况”栏，是的打“√”，不是的打“×”；要求填列金额的，如实填列金额，｜
｜金额以万元为单位。 ｜
｜ 2．“整改情况”栏，可以分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种情况填写。｜
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附件二：整顿会计工作秩序单位自查
填报单位： 填报日期：
单位负责人： 填报人：
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｜ ｜ ｜
｜ 序 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 发 生
｜ ｜ 项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国有企业 ｜ 集体企业
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－
｜ 号 ｜ ｜ 违纪单位 ｜ 违纪金额 ｜ 违纪单位 ｜ 违纪金额 ｜
｜ ｜ ｜ 户 数 ｜ （万元） ｜ 户 数 ｜ （万元） ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 1 ｜按规定应当建帐而未建帐的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 2 ｜未按规定设置和使用会计科目的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 3 ｜填制和取得会计凭证不合法的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 4 ｜未按规定设置会计帐簿的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 5 ｜未按规定登记会计帐簿的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 6 ｜有帐外设帐行为的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 7 ｜有假造会计凭证行为的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 8 ｜有假造会计帐簿行为的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 9 ｜有假造会计报表行为的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 10｜有帐证（帐）不符现象的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 11｜有帐实不符现象的 ｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 12｜1995年虚增收入数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 13｜1995年虚减收入数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 14｜1995年虚增费用数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 15｜1995年虚减费用数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 16｜1995年虚增利润数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 17｜1995年虚减利润数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 18｜违反规定擅自冲减资本金数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 19｜“小金库”金额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 20｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 21｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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情况汇总表（表式二）
汇总单位总数：
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｜ 汇 总 内 容 ｜
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｜ 情 况 ｜ 整 改 情 况 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 行政事业单位 ｜ 其他单位 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜ 已经整改 ｜ 正在整改 ｜ 没有整改 ｜
｜ 违纪单位 ｜ 违纪金额 ｜ 违纪单位 ｜ 违纪金额 ｜ 单位数 ｜ 单位数 ｜ 单位数 ｜
｜ 户 数 ｜ （万元） ｜ 户 数 ｜ （万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ × ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附件三：关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明
（一）此次整顿会计工作秩序情况的统计报表由《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式一）和《整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表》（表式二）组成。《登记表》和《汇总表》仅为参照样式，各省、自治区、直辖市和国务院各部委在保证表式基本项目的基础上，可以结
合检查整顿的具体内容设计，并按照财务隶属关系布置、下发。《汇总表》要与《登记表》中的有关项目相对应，以便于汇总与分析。
（二）重点检查情况的登记和汇总工作，由各省、自治区、直辖市和国务院各部门根据《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》的内容设计和布置，重点说明单位自查与重点检查的对比情况以及处理情况。同时，由各级整顿检查机构逐级汇总上报。
（三）《登记表》由各基层单位填写。具体填写方法如下：
1、表头的“单位性质”栏，分“国有企业”。“集体企业”、“行政事业单位”和“其他单位”四个类型，填表单位根据单位性质选择填写一种类型。
2、表中“发生情况”栏根据相对应的“检查项目”栏填写，其中：第1至第12行根据所对应的“检查项目”打“√”或“×”，是的打“√”，不是的打“×”，第13行至第19行根据所对应的“检查项目”填写实际违纪金额（单位：万元），没有违纪金额的不填写。
3、表中“整改情况”分“已经整改”、“正在整改”、“没有整改”三种情况填写。
4、《登记表》应当由填报单位负责人签章后报上级整顿检查机构汇总。
（四）《汇总表》由各级整顿检查机构根据所属单位上报的《登记表》逐级进行汇总上报，同时附报汇总情况的书面说明。《汇总表》的具体填写方法如下：
1、《汇总表》表头的“汇总单位总数”，是指填报《登记表》的单位户数汇总数（单位：个）。
2、《汇总表》的汇总内容包括“发生情况”和“整改情况”两类。
3、“发生情况”根据单位性质即国有企业、集体企业、行政事业单位和其他单位四种类型，分别对“违纪单位户数”和“违纪金额”进行汇总。其中：“违纪单位户数”是《登记表》中“发生情况”栏打“√”或填写违纪金额的单位的汇总数，根据《登记表》：“发生情况”栏的填
报情况汇总填写（单位：个）；“违纪金额（第12至第19行）”根据《登记表》中“发生情况”栏第12行至第19行的违纪金额数汇总填写（单位：万元）。
4、“整改情况”栏根据《登记表》“整改情况”栏中分别，填报“已经整改”、“正整改”、“没有整改”的具体户数汇总填写（单位：个）。
（五）各省、自治区、直辖市和国务院各部委要将单位自查和重点检查的汇总情况，连同整顿工作总结于年底前一并报财政部。
关于加强城镇土地资产管理的若干规定
河北省沧州市人民政府
关于加强城镇土地资产管理的若干规定
沧政发〔2007〕14号 2007年10月19日
第一条 为认真贯彻国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步规范土地市场秩序，防止国有土地资产流失，维护土地权利人利益，依据有关法律法规和省政府有关文件，结合我市实际，就加强城镇国有土地资产管理，制定本规定。
第二条 坚持市、县两级政府对土地的集中统一管理。新华区、运河区、沧州经济技术开发区、渤海新区核心区的土地由市政府统一规划、统一计划、统一管理、统一资源配置。
第三条 要高度垄断土地一级市场。进一步完善土地收购储备制度，经营性用地和工业用地必须实行招拍挂供地。对已完成征收、收回（购）程序并支付补偿费的土地，要及时清场、入库，并按计划供地。
第四条 要规范搞活土地二级市场。国有土地使用权转让、租赁、抵押、拍卖、赠与或交换等交易行为，必须进入土地交易市场公开进行，严禁私下交易。国有土地使用权首次转让必须符合法律规定和合同约定的条件。
第五条 严厉打击土地隐形市场和黑市交易，对未经批准非法转让土地造成国有资产流失的案件，要依法严肃处理，相关责任人涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六条 国土部门要定期开展存量土地调查，清理闲置土地，建立台帐。对批准的项目用地不按时开工建设或中途停工以及建成后停止使用等情形造成土地闲置的，要依法处置。
（一）占用耕地的非农业建设项目用地自批准之日起一年未动工建设的，由县级以上国土部门按每平方米10元征收土地闲置费；以出让等有偿使用方式取得的房地产开发用地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于土地出让金20%以下的土地闲置费。连续两年未使用的，无偿收回土地。
（二）对各类闲置土地，一律由政府土地储备机构收回（购）处置。要加大废弃建设用地的复垦置换工作力度，保障城市基础设施和重点工业项目用地需求。
第七条 规范改制破产企业土地处置，防止违规变卖划拨土地。
（一）国有企业破产时，其划拨土地一律由政府收回储备，不得通过拍卖、变卖地上建筑物等形式规避土地使用权招拍挂。破产企业土地处置收益等要上缴财政部门，存入专户、统筹用于破产企业的职工安置。
（二）本规定发布前经国资委（或县级以上政府和市直主管部门）批准，新企业已购买破产企业厂房设备和全部接收安置原企业职工的，在符合城市规划用地性质和执行工业用地最低价标准的前提下，可按遗留问题补办土地处置手续，其他情况一律停止办理。
（三）在企业改制处置土地时，必须由其主管部门（对县级政府下属企业由县级政府）核实出具已落实职工身份置换和职工安置费用的证明文件，并提交银行出具的证明改制企业已将职工安置费用存入银行专户的文件，方可按改制政策配置土地。对已经按企业改制政策处置的土地，在政府收储时，其收地价格按改制时核定的价格加上已使用年期的银行贷款利息再扣减已用年期价格后的剩余价格计算。
（四）不得借企业改制之机将非商住用地改为商住用地。企业申请将非商住用地改为商住用地的，一律由政府收回（购）储备。未经市、县（市）政府批准，司法机关、破产清算组不得对破产企业的划拨土地及地上建筑物进行变卖或委托中介机构拍卖。
第八条 政府对收储的土地要逐步实行一级开发整理，以“净地”、“熟地”出让。集中连片的土地，要整体规划，成片开发建设规模小区，要面向全国招商引资。
第九条 停止委托开发商垫资代建城市道路和其他公用设施。
第十条 要科学编制全市年度用地计划，其中城镇土地收储计划和供地计划要与城市规划密切衔接，合理安排商品房、经济适用住房、廉租房、城市基础设施等各类用地供地数量。
新增建设用地不得突破下达的计划指标，新增建设用地指标主要用于地方支柱产业、外资等重点项目。
第十一条 严格控制划拨供地，必须划拨的，要严格控制供地数量。划拨地价要实行动态管理，除经济适用住房、廉租房、城市基础设施用地外，一般按照土地市场价格的60%确定。
第十二条 各用地单位要严格按照批准的用途使用土地，不得擅自改变用途。划拨土地或其地上建筑物出租的，应将租金中所含土地收益上缴市、县（市）财政部门。其中党政机关、事业单位获取的租金，由财政部门负责收缴。
第十三条 国有土地使用权出让时，必须由规划管理部门出具规划设计条件，逐步实行按修建性详规和楼面地价出让。
第十四条 用地单位不得擅自改变已批准的规划条件。对非经营性用地项目，不再批准建设底层商业等经营性设施。不得在工厂厂区、行政事业单位办公区、学校校园等非商住用地范围内建造别墅式专家楼、成套住宅、宾馆和招待所等设施。
特殊情况确需改变规划条件的，须经市规划审批会批准；用地单位须凭市规划审批会会议纪要及详细规划条件，到国土部门申办改变土地用途或用地条件的手续，补缴土地出让金差价后，方可到规划部门领取改变规划条件的项目批件。
第十五条 项目单位申请改变用地规划条件的（不包括非经营性用地改经营性用地），须经市政府批准。改变规划条件后涉及需调整增加政府土地收益的，按相同级别土地市场最高价补缴出让金，否则政府依法收回土地使用权；非特殊情况不再批准增加规划建筑密度、建筑容积率等用地规划条件。
第十六条 审批工业项目用地，要严格审核投资强度、建筑密度、容积率、非生产性用地比例等四项控制指标。对高耗能、重污染等不符合国家产业政策的项目，一律不供地。
第十七条 工业项目扩建申请用地，原有用地未达到四项控制指标的，应利用原厂区进行扩建改造；原厂区不宜改造扩建或已规划为非工业用地的，应实行异地建厂，对原厂区土地由政府收回（购）储备，鼓励企业“退市进郊”。
第十八条 工业项目要向工业园区集中，防止布局分散。各工业园区要划出一定比例土地并制定优惠政策鼓励建设标准厂房和多层厂房，对投资额小于2000万元（不含土地费用）的项目不单独供地，应通过租赁、购买标准厂房或利用存量土地等途径获得生产经营场所。
第十九条 工业用地出让价格不得低于国家规定的工业用地出让最低价标准，且最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于国家规定工业用地出让最低价标准的60%执行。
第二十条 严格实行土地出让金“收支两条线”管理。国土部门应当严格按照土地出让合同收缴土地出让金，缴存地方国库。财政部门要加强督导，确保土地出让金足额入库，严禁返还土地出让金。
第二十一条 严格按法定程序依法征收、征用土地。
（一）禁止任何用地单位与农村集体经济组织协商补偿标准、签订征地协议、直接支付征地补偿费用。
（二）要按规定将征地补偿安置费及时拨付到位，严禁克扣农民利益。发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费要实行公示制度。有条件的地方，可通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民。
（三）要加强对征地补偿安置费用分配和使用情况的监管，对于留给集体经济组织的征地补偿安置费支出，沧州市区实行“村申请、区审核、市财政审批”；各县（市）、渤海新区、市经济技术开发区，要实行“村申请、乡（镇）审核、县（市）、渤海新区、市经济技术开发区财政审批”。
第二十二条 市县两级劳动和社会保障部门必须建立失地农民养老保险和最低生活保障制度，加强失地农民的就业培训，拓宽就业门路。
被征地农民参加社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿安置费中直接缴纳。市、县（市）人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制，今后征地不再留地安置。
第二十三条 规划部门要高起点编制“城中村”改造专项规划，分期成片集中开发。市县两级政府要制定“城中村”改造办法和优惠政策，引导鼓励房地产开发商积极参与“城中村”改造。
第二十四条 要加强对房地产评估、资产审计等中介机构的行业管理，严格规范行业行为。中介机构出具的资产评估和资产审计结果，要做到公平、公正、真实。
（一）对中介评估和资产审计事务机构违反国家规范标准和行业管理规定，出具虚假错误报告的，有关职能部门要进行严肃查处，对造成严重后果的，依法追究法律责任。
（二）国资委、国土、房管、审计等职能部门和集体企业主管部门，对企业改制、破产及土地出让等各项资产处置中的资产清算、资产价值认定、债权核定、净资产核定，要高度负责、严格审核把关，防止企业虚报债务变相侵占国有资产。造成国有资产流失的，要追究有关部门的行政责任。
第二十五条 加强用地审批后的监督管理，坚决杜绝利用编造的项目套取土地，囤积土地，谋取非法利益行为。要将非法批地、非法占地和非法低价出让土地案件，作为土地执法监察的重点，采取公开调查处理和媒体曝光的形式，加大查处力度。
第二十六条 要建立联合执法机制。各级公安、监察、城管、国土等执法部门要各司其
职，密切配合，形成强大的土地执法合力。
第二十七条 严格实行土地管理问责制，各级政府和有关部门主要领导为第一责任人。严禁违法批地、严禁低价出让土地，对把关不严造成重大影响的，对本辖区内土地违法违规行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不查、敷衍塞责的，要追究地方政府主要领导和当地国土部门主要负责人的责任；对违法占地、擅自改变用途、非法交易等行为，要追究用地单位主要领导责任。
第二十八条 成立沧州市土地资产管理委员会，强化政府对土地资产的统一监管。委员会负责对新增建设用地指标的分配使用、土地征收方案、土地储备计划、供地计划、旧城拆迁改造等土地资产管理中的重大事项进行集体审议决策，负责协调解决土地管理工作中的重点、难点问题。
第二十九条 各县（市）要成立相应领导组织和工作机构，加强对本辖区土地资产的统一监管。
第三十条 本规定自颁布之日起施行。
