湖州市人民政府关于印发湖州市市级政府非税收入管理暂行办法的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发湖州市市级政府非税收入管理暂行办法的通知
湖政发(2005)80号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市市级政府非税收入管理暂行办法》已经市政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○五年十二月二十二日
湖州市市级政府非税收入管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范政府非税收入管理，健全公共财政职能，理顺政府分配关系，保障缴款人的合法权益，根据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法规，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号），浙江省财政厅《关于加强政府非税收入管理的通知》（浙财综字〔2005〕42号）等文件精神，结合我市市级政府非税收入实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称政府非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务并取得用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
第三条 按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：
（一）行政事业性收费
行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
（二）政府性基金
政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人、和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
（三）国有资源有偿使用收入。包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。
（四）国有资产有偿使用收入。包括国家机关、财政拨款事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。
（五）国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
（六）彩票公益金。是指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。
（七）罚没收入。是指法律、行政法规和规章授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。
（八）主管部门集中收入。是指国家机关、实行公务员管理事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织经同级财政部门批准集中所属事业单位收入。
（九）以政府名义接受的捐赠收入。是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织名义接受的非定向捐赠收入，不包括定向捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或其他民间组织名义接受的捐赠收入。
（十）其他政府非税收入。是指除上述政府非税收入以外的其他财政性资金，如政府财政资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第二章 政府非税收入的管理职责
第四条 市财政局是政府非税收入的主管部门，负责统一管理政府非税收入资金。具体包括：设立并管理市级政府非税收入财政专户（或收缴银行帐户体系）；确定政府非税收入的收缴程序；按有关规定，将政府非税收入分别纳入一般预算收入、政府性基金预算收入或财政专户管理；对政府非税收入实行部门预算或综合财政预算管理，并统筹安排使用；统一管理政府非税收入票据；对调剂使用的政府非税收入收取调剂资金；对政府非税收入的收缴工作实施监督检查。
第五条 执收单位是指按照法律、法规和规章的规定，有权征收或收取政府非税收入的部门、单位；受财政部门的委托收取政府非税收入的部门、单位。
市级执收单位负责本单位的政府非税收入的收缴管理，确保各项收入及时、足额地上缴财政；市级主管部门在负责做好部门本级政府非税收入收缴管理的同时，负有对所属执收单位政府非税收入的收缴进行管理和监督的职责。
第六条 代理银行是指根据收支两条线工作要求，经市财政局批准开设政府非税收入专户的银行。代理银行应当按照有关法律、行政法规规定以及与市财政局签订的委托代理协议的要求，开设市级政府非税收入收缴财政专户，办理市级政府非税收入的收缴、汇划清算以及信息、资料传递等业务。
第七条 市审计局、市监察局、市物价局、人行湖州中支等部门，按各自法定职责，积极开展各项审计、监督和管理工作，保障政府非税收入管理工作的正常、有序实施。
第八条 缴款人的权利和义务
缴款人是指依照法律、法规和规章规定，负有缴纳政府非税收入义务的单位和个人。缴款人应当按照国家的有关规定，及时、足额地缴纳政府非税收入。缴款人有权向执收单位了解政府非税收入的有关政策、法规以及收缴管理的有关规定。
第三章 收缴管理
第九条 市财政局应建立政府非税收入的专职征管机构，加强征管力量，制定规范的工作制度和业务流程，采取有效措施，切实维护好政府非税收入的收缴工作秩序。
第十条 法律、法规和规章已经明确了执收单位的政府非税收入项目，由法定执收单位征收或收取；法定执收单位根据法律、法规和规章的规定委托有关单位征收或收取的，应当与受托方签订正式委托协议，并将委托协议送市财政部门备案。
第十一条 法律、法规和规章没有明确执收单位的政府非税收入项目，由市财政局的专职征管机构直接征收或收取；尚不具备直接征收或收取条件的，市财政局可以委托有关单位征收或收取。
第十二条 委托有关单位征收或收取政府非税收入的，委托单位应当对受托单位的征收或收取行为实施监督，并承担该征收或收取行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或收取政府非税收入，不得再转委托。
第十三条 执收单位应严格按国家法律、法规和规章以及省以上财政、物价部门确定的收入项目和标准执收各项政府非税收入；向所属事业单位收取的主管部门集中收入，应报市财政局批准后，按批准的范围、标准收取。
第十四条 市财政局应当在代理银行开设政府非税收入收缴财政专户，并建立帐户管理系统，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。执收单位不得擅自开设政府非税收入过渡性帐户。
第十五条 政府非税收入实行收缴分离的收缴方式。按照法律、法规和规章的规定，缴款义务人应当按规定，持执收单位开具的政府非税收入缴款通知凭证，按执收单位规定的时间、数额，及时、足额到代理银行将应缴款项直接缴入财政专户。已纳入预算管理应缴存国库的政府非税收入项目，先缴入财政专户，通过票据结报后，再上缴国库或直接缴入国库。
暂时难以收缴分离的少量零星收入和必须当场执收的收入，实行集中汇缴的收缴方式，具体收缴方法由执收单位的主管部门报市财政局根据收支两条线工作要求确定。
第十六条 执收单位应加强执收行为的管理。
应按公示制度规定，向社会公布由本单位负责征收或收取（含受托收取）的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序等内容。
应按规定向负有缴纳政府非税收入义务的单位和个人，足额征收或收取政府非税收入款项；不得多征、少征。
应结合部门预算编制，编报政府非税收入的年度收支计划。
不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，不得将所收款项存入政府非税收入财政专户以外的银行帐户。
第十七条 市财政局应建立并不断完善对政府非税收入收缴管理的绩效考核制度，促进政府非税收入的规范执收、应收尽收。
第十八条 市财政局应加强对政府非税收入减免事项的管理，法律、法规和规章中有明确减免规定的，按规定程序办理，同时报市财政局备案；没有明确规定的，执收单位不得自行减免；涉及市委、市政府确定的优惠政策减免，执收单位应将减免项目、金额报市财政局备案。
第四章 资金管理
第十九条 政府非税收入资金按照“国家所有、政府使用、综合预算、财政统管”的原则，实行严格的收支两条线管理。
第二十条 市财政局应严格控制预算单位的银行开户，严禁预算单位未经审批的银行开户行为。
第二十一条 市财政局应对政府非税收入资金实施分类管理，要建立并逐步完善非税收入项目体系，彻底理清收费项目的标准、级次、用途、征收方式等，对应纳入预算管理的政府非税收入项目，纳入一般预算和基金预算管理，对暂未纳入预算管理的政府非税收入项目，全额纳入政府非税收入专户管理。
第二十二条 进一步深化收支两条线管理改革，扩大实行收支脱钩管理的范围。要进一步深化部门预算改革，规范部门预算编制方法，强化部门预算执行管理。
有法定专门用途的政府非税收入项目，必须实行专款专用。
政府非税收入支出项目中属于基本建设项目的，建设项目按基本建设程序报批，财政部门按预算和工程进度拨付建设资金。
政府非税收入支出项目中属于政府采购范围的，必须实行政府采购。
第二十三条 执收单位应严格执行经批准的部门预算，按批准的项目和用途使用政府非税收入。市财政局应严格按批准的部门预算、政府非税收入缴款进度和资金使用进度，及时、足额拨付资金，保证各执收单位工作的正常开展，对不符合规定的用款，不予拨付。
第二十四条 上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，通过政府非税收入财政专户定期划解、结算。执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付给下级执收单位。
第二十五条 在政府非税收入未完全实现收支脱钩、统筹安排的情况下，对政府非税收入资金实行适度统筹的方法，调剂使用政府非税收入。
第五章 票据管理
第二十六条 市财政局是非税收入票据的主管机关，负责政府非税收入票据的日常管理工作。
第二十七条 执收单位使用的政府非税收入票据，由各执收单位按照收入级次或隶属关系向市财政局申领。首次领购票据时，应当向市财政局提出申请，经市财政局审核收费依据文件后，核定收入项目、使用票据种类、收费项目代码，发给《票据领购证》；凭证领购票据。《票据领购证》不得私自转让、销毁。
第二十八条 执收单位应按规定使用政府非税收入票据，禁止任何单位擅自转让、出借、代开政府非税收入票据；禁止私自印制、伪造政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具政府非税收入票据。
第二十九条 执收单位应按规定向财政部门结报、核销已使用的政府非税收入票据。政府非税收入来源中，按国家规定需要依法纳税的，应按规定使用税务发票，并将缴纳税收后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。
第三十条 执收单位应当建立健全非税收入票据领购、保管、登记、缴销等制度，确定专人负责，确保票据安全。
第三十一条 遗失政府非税收入票据的，应及时报告市财政局，并公告作废，市财政局应及时给予核实处理。
第三十二条 票据存根应由执收单位妥善保管备查，保存期满需要销毁的，由执收单位负责登记造册，报经市财政局核准后销毁。
第六章 监督检查
第三十三条 市财政局应加强对政府非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。要建立健全监督检查制度和绩效考核制度，从制度上规范政府非税收入的有序执收，应收尽收。
第三十四条 执收单位应当如实提供帐证、报表、非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况，接受财政部门的监督检查。
市级各主管部门要对所属执收单位非税收入收缴情况加强监督管理，要建立健全内部监督制约机制，有效防止所属执收单位的各项违规行为发生。
第三十五条 审计、物价、监察等部门应当按照各自法定的职责，做好非税收入的有关监督管理工作。
第三十六条 任何单位和个人都有权举报非税收入管理中的违法行为，财政、审计、物价、监察等有关部门应当按照各自法定的职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。
第七章 法律责任
第三十七条 市级主管部门和市级执收单位违反本办法规定的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条 线管理规定行政处分暂行规定》和国务院《财政违法行为处罚处分条例》追究有关责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 执收单位违反财政票据管理有关规定的，按照财政部《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字〔1998〕104号）以及其他有关财政票据管理规定进行处罚。
第三十九条 代理银行违反本办法规定借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，由代理银行承担由此发生的一切损失，并由市财政局会同人行湖州中支给予通报批评。情节严重的，取消其代理资格。
第四十条 市财政局等有关监督管理部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十一条 市财政局可依据本办法制订有关实施细则。
第四十二条 本办法由市财政局负责解释。
第四十三条 本办法自二○○六年一月一日起施行。
铁路栓焊钢梁养护细则
铁道部
铁路栓焊钢梁养护细则
1981年4月30日，铁道部
总 则
第1条 铁路栓焊钢梁是工厂制造采用焊接连接、工地拼装采用高强度螺栓连接的一种新型钢梁。为了做好这种钢梁的养护维修，特制定本细则。
第2条 栓焊钢梁的养护维修重点是使高强度螺栓和焊缝经常处于良好状态。
第3条 本细则也适用于其它铁路桥梁的高强度螺栓连接部分和焊接连接部分。
第4条 本细则是对《铁路工务规则》中桥梁大修、维修有关规定的补充和修改，如有出入，以本细则为准。
质量要求
第5条 栓焊钢梁的高强度螺栓连接部分不得有流锈现象。高强度螺栓不得超拧（实际预拉力大于设计预拉力10％）、欠拧（实际预拉力小于设计预拉力10％）、漏拧、断裂或缺栓。杆件不得有滑移。
第6条 栓焊钢梁杆件各部位，特别是焊缝处不得有裂缝。
检 查
第7条 对栓焊钢梁的高强度螺栓、焊缝应进行周密检查、细致观测，掌握其技术状态，如有异状，应当及时分析原因，进行妥善处理。
一、交付运营前，施工单位应提交完备的高强度螺栓施工竣工文件（包括拧紧工艺、主要施拧参数、各节点拧紧及抽验结果等）。铁路局应会同施工单位对栓焊钢梁进行全面检查，并对高强度螺栓施工检查的抽验结果进行复验，合格后方予验收。
二、铁路局应按照《铁路工务规则》第196条规定，对栓焊钢梁进行检定，并着重检查焊缝和高强度螺栓，根据检查结果，提出养护要点。
三、新交付的栓焊钢梁在运营的头一年里，工务段至少每季度观测一次跨中动、静载挠度，对高强度螺栓、腻缝及焊缝全面检查一遍，并记录备查。
四、栓焊钢梁的经常检查应按照《铁路工务规则》第190条办理。按本细则第8条的检查重点，经常地检查高强度螺栓和焊缝的状态，以确保运营安全。检查发现病害应及时处理并做好“病害检查记录簿”的登记。
五、秋季大检查应全面检查栓焊钢梁各部位和部件的高强度螺栓和焊缝，并应选择具有代表性的节点，拆卸不超过该节点螺栓总数的2％（至少1个）的高强度螺栓，细致地检查螺栓及栓孔内壁锈蚀情况，检查结果应详细记入“病害检查记录簿”。
六、严寒地区的栓焊钢梁，冬季对重点部位的焊缝应加强检查监视；高温高湿地区的栓焊钢梁，夏季应对高强度螺栓加强检查监视。
第8条 栓焊钢梁检查的重点是受拉或受反复应力的杆件及其接头处的高强度螺栓和焊缝，如：
一、主、横梁连接处及纵、横梁连接处的母材、焊缝及高强度螺栓；
二、受拉、受反复应力杆件节点及联结系节点的高强度螺栓；
三、对接焊缝；
四、受拉及受反复应力杆件上焊缝及邻近焊缝热影响区的钢材；
五、杆件断面变化处焊缝；
六、联结系节点处焊缝；
七、加劲肋、横隔板及盖板处焊缝。
第9条 高强度螺栓检查办法：
一、目视法
如发现杆件滑移（一般表现为连接处漆膜拉开或流锈水），导致拱度、挠度变化，即表明连接处高强度螺栓大部分欠拧；如发现个别螺栓头或螺母周围漆膜开裂脱落，或流锈水，即表明该螺栓多属严重欠拧、漏拧或出现裂纹。
二、敲击法
用重约0．25公斤检查小锤敲击螺母一侧，手指按在相对另一侧，如手指感到轻微颤动，即为正常拧紧的螺栓；如颤动较大，则是严重欠拧的螺栓。
三、应变仪测定法
测定步骤如下：
1、在可疑高强度螺栓杆端面和螺母的相对位置上划一直线。然后将其拆卸、除锈、涂油后待用。
2、在原栓孔处用贴有电阻片的高强度螺栓测定所需要的初拧扭矩值（使螺栓预拉力Ｎ和螺母转角Ｑ的变化曲线成直线变化的最低值）和所需要的终拧螺母转角范围（包括第5条规定的设计预拉力的容许误差±10％和预拉力损失在内）。
预拉力的损失规定为：Ｍ22螺栓为1吨；Ｍ24螺栓为1．5吨。
3、拆卸上述贴有电阻片的螺栓。
4、将前述待用螺栓装上，进行初拧，使其达到上述测定所需要的初拧扭矩值。
5、测量螺栓杆端面和螺母上原划直线间的角度，并与上述测定的所需螺母终拧转角范围比较，即可判明该螺栓是否欠拧或超拧。
四、扭矩测定法
更换高强度螺栓时，如采用扭矩法施工，则终拧后的复验，可采用本检查方法。方法如下：
先在螺杆端面、螺母相对位置划一直线，用扳手将螺母松回30°～50°，再用定扭扳手将螺母拧回原位，测取扭矩值，该扭矩值换算的螺栓预拉力应在设计预拉力的容许范围内，换算按第十八条的公式办理。
第10条 焊缝检查方法：
一、目视法：观察焊缝及邻近漆膜状态，发现可疑处，将漆膜除净，用4～10倍放大镜观察。
二、硝酸酒精浸蚀法：将可疑处漆膜除净、打光、洗净（用丙酮或苯）、滴上浓度5～10％的硝酸酒精（该浓度视钢材表面光洁度而定，光洁度高时，浓度宜低）浸蚀，如有裂纹即有褐色显示。
三、着色探伤法：将可疑处漆膜除净、打光、洗净、吹干后，将渗透液喷涂可疑处，时间一般隔5～10分钟，最长30分钟（时间根据光洁度和气温而定），然后用洗净液除去多余的渗透液，擦干。再喷涂显示液，在缺陷处即可显示红色彩象。
病害处理
第11条 经检查判明有严重锈蚀（有肉眼可见的锈蚀麻面者）、裂纹或折断的高强度螺栓应立即更换。
第12条 经检查判明有严重欠拧、漏拧或超拧的高强度螺栓应予卸下。如卸下的高强度螺栓无严重锈蚀、严重变形（严重变形指不能自由插入栓孔）和裂纹者，以及施拧未超过设计预拉力15％以上者，则除锈涂油后，可以再用。否则应予更换。
第13条 更换的高强度螺栓、螺母及垫圈应符合国标ＧＢ1228～1231—76的有关规定，其强度级别、规格及尺寸应与原有者相同。
第14条 重新安装经拆卸后清除过的高强度螺栓或更换新高强度螺栓时，应将栓孔内壁及孔口处的锈蚀污物清除干净。
第15条 安装高强度螺栓时，螺栓头下及螺母支承面下都应放一个垫圈。垫圈孔边有45°倒角一侧应与螺栓头下的过渡圆弧相配合，不得装反。
第16条 高强度螺栓的更换，对于大型节点，每次更换数量不得超过该节点处每根杆件上高强度螺栓总数的10％；对于螺栓数量较少的节点，则要逐个更换。更换应在桥上无车时进行。
第17条 维修拧紧高强度螺栓一般应采用扭角法，分初拧和终拧两步进行。
初拧扭矩值和终拧转角应按第9条规定的应变仪测定法办理。
如无应变仪等测试手段，初拧扭矩值和终拧转角可参考该桥原高强度螺栓施工竣工文件确定。
第18条 如高强度螺栓的扭矩系数能确保稳定在0．110～0．150，且标准偏差小于0．010时，可采用扭矩法施工。扭矩法施工也分初拧和终拧两步进行。
扭矩值按下式计算：
Ｍ＝ＫＮｄ
式中 Ｍ——终拧扭矩（公斤——米）
Ｋ——扭矩系数
Ｎ——高强度螺栓施工预拉力（设计预
拉力＋预拉力损失）（吨）
ｄ——高强度螺栓公称直径（毫米）
初拧扭矩应为终拧扭矩的60％。
第19条 高强度螺栓的拧紧工作应严格控制，防止漏拧、欠拧或超拧。
第20条 高强度螺栓螺母和垫圈的外露部分应在高强度螺栓拧紧后涂以底漆和面漆，防止锈蚀。
第21条 栓焊钢梁节点处板束的顶缝、侧缝和底缝均应腻缝。如有开裂或脱落者，应清除干净后重新腻缝。在多雨潮湿地区对此尤应注意。腻子配方可按本细则附录（略）选用。
第22条 经检查发现在焊缝及附近的钢材上有裂缝时，应：
一、立即汇报负责人，请示采取相应的处理措施，并根据裂缝的严重程度，采取保证列车安全运行的临时措施。
二、加强观察，必要时派专人进行监视，直至采取必要的措施为止。检查人员应在裂缝的尖端处与裂缝垂直的方向用红漆作出箭头标记，箭头应指向裂缝尖端，并与之相距3～4毫米，在箭杆端部标明检查日期，并应将裂缝的位置、长度、发展情况及检查日期记入“桥梁病害检查记录簿”。
三、为便于观察裂缝发展情况并防止裂缝处锈蚀，可涂上亚麻仁油或其它透明涂料。
第23条 在焊缝及附近钢材上发现裂缝后，可根据裂缝位置、性质、大小及数量，采取相应的措施，如：
一、作为防止裂缝发展的临时措施，可在裂缝的尖端钻与钢板厚度大致相等的圆孔，但最大不超过32毫米。裂缝的尖端必须落入孔中。
二、作为永久性加固措施，可采用高强度螺栓连接拼接的方法进行加固。加固时，裂缝尖端处凡能钻孔者均应钻孔。
三、抽换杆件或换梁。
第24条 在不能保证焊缝质量的情况下，桥上裂缝不得焊补。
第25条 发现杆件滑移或者焊缝开裂，经与设计部门研究后需抽换杆件或换梁者，均应列入大修进行整治。高强度螺栓连接进行大修时，大修前应制订高强度螺栓施工工艺规则。
维修验收
第26条 栓焊钢梁维修后，按《铁路工务规则》第200条规定检查验收。
一、维修中更换的高强度螺栓，应予抽查，抽查数量为更换数量的5％，但不少于一个。抽查中有一个欠拧或超拧时，再另抽查5％。如仍有失格者，则应扩大检查全部更换的螺栓。失格者进行处理后再行复查。
二、工地补焊焊缝的验收按《铁路工务规则》第157条办理。
其 它
第27条 工区、领工区、工务段或桥工段（处）应储备合格的高强度螺栓、螺母和垫圈。螺栓丝扣应涂黄油，套上两个垫圈和螺母，分类装箱，箱面标明种类、规格、数量，存放干燥处，每半年开箱检查一次。
第28条 定扭扳手在每天使用之前应认真标定，符合要求方可使用。
（附录略）
