论商业登记
王雁
商业登记是指依商法和商事登记管理法规有关商业登记规定，当事人将要进行的应登记商业事项，向登记主管机关提出申请，登记主管机关审核合于规定即予以登记注册，使所申请事项发生一定效力的活动。
一、 商业登记的历史演进
商业登记源于商人习惯法时代，中世纪初商业首先在地中海及北海与波罗地海地区复兴，随后因其强大的传染性、渗透力波及整个欧洲大陆，商人之间的组合先后在地中海地区及欧洲其他地区出现。为了对组织中的商人进行管理,维护其内部利益,商人名簿出现,它对组织中的商人姓名,牌号及辅助人员等进行登记。随后大型的商人自治行会产生，要取得商人资格，从事某项行业，获取商人特权，就必须在相应的行会的名簿上进行登记。到了近代，商业越来越兴盛，整个社会成为一个商品的社会，商事登记活动不可避免的涉及第三人的利益，进而影响整个社会生活，于是立法者吸取了商人法时代的商人登记规则，建立了商业登记制度，它不仅要求商人取得资格时进行登记，更重要的是要求商人对商事营业中的一些重要的可能涉及到第三人利益的事项进行登记，若不登记则不发生法律上的效力或不得对抗善意第三人。1869年《普通德意志商法典》首次将商业登记系统的纳入商法典，随后各国商法典争相仿效，近来有不少国家还将商业登记制度从商法中单独列出形成单行法。
二、 商业登记制度的性质
商业登记法律制度究竟是公法性质的还是私法性质的呢？很多学者认为商业登记应属于公法性制度，强调其公的性质，主要有以下理由：
1.商业登记制度有强的公法性，它以不平等的主体之间的权利义务为其调整对象，以申请人的角度来看，它的权利义务不以平等当事人为相对人，而是以登记机关通常为国家机关作为相对人的，并认为并非商法公法化中的部分公法化，而是整个商业登记制度的全面公法化。
2.商业登记制度具有极为明显的强制性。商业登记制度中大都是不能由当事人选择的规定，商业登记法律关系中的登记机关虽然不直接干预商业权利义务关系，但是登记以及其相应的要求市场主体从事特定商业活动的必经程序，即这种准入的机制，仍是政府干预经济生活的直接表现，而且倘若商业登记程序与核准权相结合的话，就会形成极强的政府干预。
3.商业登记法主要体现为程序法。商业登记法律关系的核心——登记，决定了商业登记法律主要是规范登记程序的规范。
笔者认为,商业登记制度固然有其貌似公的一面,但绝不能过分予以强调,否则将可能导致严重的后果;而且商业登记制度绝不应与其他商事制度分离,就算是以单行法的形式出现也不代表在考虑问题时应将两者分开。
首先，从商业登记的价值功能来考察。商业登记制度开始是作为一种准入制度出现的，也就是说要进行某种行业从事某类商事营业，就必须在某类行会的名簿上进行登记，发展到现在，商业登记更多的是为商事交易制度服务。为了维护第三人的利益，可以看出商业登记制度从一开始就是作为一种维护快捷、安全商事交易关系的辅助性制度。在讨论商业登记制度时绝不应当与其它商业制度人为分开，虽然商业登记带有某些商事制度私的背景。
其次，从商业登记机关的地位考察。现在的商业登记机关虽以国家机关的形式出现，但其在商业登记过程中的行为与其他典型的行政行为有很大区别。在商业过程中。行政机关应属于被动的地位。一般来说。商事主体不主动申请，登记行为是不会发生的。除了法律明文规定的强制登记外，登记机关不应主动登记。在登记过程中，登记机关更多的不是在行使职权，而是在履行职责、义务，只要商事主体申请的事项符合法律规定，登记机关就应予以登记，此时登记只是一种义务。然而在现实生活中，往往过于强调登记行为的公的性质，使登记机关错误的摆放自己的地位，把自己放的高高在上，形成了一系列乱收费、登记难的问题。所以商业登记中的登记机关应更多的注意商事的私的性质，更何况，历史上商业登记是由商业行会这一非国家机关进行的。而且，现在德国国内主张将商业登记簿管辖权转移给行会的呼声越来越高。1998年，联邦内阁作出了一次决议，同意就登记簿管辖权转移试点，这一举动必将对将来的登记制度产生重大影响。
第三、从商业登记行为的效力考察。商业主体进行商业登记，并没有从登记中取得新的利益，登记行为只是使已有的商业活动发生私法的效力或得以对抗第三人。也许有人会说商业主体设立登记使登记者享有商事特权是商事主体取得资格的前提，也就说登记使登记者有了权利。但我们应注意到一种趋势，即1998年德国商法典修订后规定，经营营业的人就是商人，除非依种类或规模无需以商人方式进行营业。也就是说，无论自然人或法人，只要从事商营业就是商人，登记是一种义务，但不是取得商人资格的前提条件。
第四、在考虑商业登记，如设立登记、变更登记、消灭登记时，应放入设立、变更、消灭的整个过程中考虑。以商事主体的设立登记为例，设立行为是指依照有关法律规定创设商事人格的一系列有目的的、连续进行的过程。这一过程中，更多的反应是：主体是否为何种商主体，以何种方式成为商主体，成为何种商主体，这些司法上的的意思自由，而在整个过程中，设立登记行为仅是使以上一系列意思发生效力的手段，是设立行为终结的标。因此，从整个商主体设立的过程来看，即使登记行为有某种公的特征，但它也不能改变整个过程的私的性质。
另外，自罗马法以来，法律在理论上有公法与私法之分，其区别之实意“除理论认识目的外，厥载于救济程序。易言之，即私法案件由普通法院管辖，公法案件，除刑事案件由普通法院管辖外，原则上得受行政救济，由行政机关或行政法院管辖。”就登记制度而言，预告登记、异议登记、撤销登记性质上均为向法院提出司法上之诉权，并且登记机关应负登记错误之赔偿责任，虽然以上登记行为非指商业登记，但似可以对商业登记性质的讨论起到借鉴作用。
商业登记制度与整个商业制度密不可分，考虑其性质时，也当然不应脱离商业整体来考虑，否则分离两者，一味强调商业登记制度的公法性，强调登记机关的管理职权，将最终损害整个商业活动的顺利进行。
三、 商业登记的价值
研究商业登记制度的价值，有助于商业登记法律规范、原则、制度的优化选择，以充分保持立法的科学性合理性，使立法最大化的增进商业活动的繁荣。
首先，商业登记制度有助于促成交易的安全实现，各国的商业登记制度均坚持公示主义，维护交易安全。所谓公示主义是指交易当事人应当将与营业有关，且与利害关系人有重大关系的事实加以公告通知，才能发生法律上的效力。各国商业登记制度的要求商业登记必须公告，否则不得对抗善意第三人，如德国《商法典》规定：如果因登记事项已经登记并已公示，该事项则对第三人生效。但是，如果登记事项公布之后15天内，他既不知道，也无责任必须知道该登记事项。那么，该登记事项对其不发生效力，当然未登记事项或未公布事项不具有对抗第三人的效力存在一定的前提条件：针对第三人的作为必须涉及到具体的应登记事项，该事项必须未登记，至少未公布；第三人必须不知情。另一方面,商业登记还对各种违法行为规定了严格的责任，包括民事责任、行政责任、刑事责任，这既是维护商业登记制度的重要保障，也反映了商业登记制度体现的保障交易安全的理念。
其次，商业登记制度有利于增进效率，虽然商业登记要求商事主体在从事商事活动前需登记，并应在实体上达到登记内容的要求，这在某种程度上增进了商事主体，以及商业登记机关的成本支出，但经过登记和公告的商事主体的各项信息，对交易相对人而言则意味着交易成本的降低。交易成本高就是因为信息不完全造成的，其中有关交易对方的各种信息，如资信能力等都是极为重要的，有时由于市场主体的有力的特性，他们可能不择手段的实现交易，故意的隐瞒相关信息，或欺骗对方当事人，这样，或是增加了交易对方了解相关信息的成本，或是增加了整个社会的成本，而商业登记制度要求商事主体将设立、出资履行、组织变更、合并、增减出资、解散等信息进行登记，显然有助于相关交易主体获取信息，大大降低了相关主体为调查这些信息而支付的成本，也为商事主体迅速地作出交易决策，降低风险创造了条件。
我国现行的商业登记制度过于分散；过于强调交易安全，忽视了效率；过于强调登记机关的职权性，对于商业登记价值的实现有重大的影响。因此，应建立新的体系完整的，适应当前国情的商业登记制度。
四、商事登记立法需要明确的几个重大问题
商业登记毕竟是依法登记，如果不能制定好的商业登记实体法和程序法，我们仍然不能达到目标。商业登记改革最核心问题是法律设定。
考虑商业登记的法律设定，笔者认为需要特别研究明确以下几个重大问题：
1、 确定企业的合法性是商事登记立法的实质目的。
商业登记管制，政府要付出行政成本，企业要付出管理成本，两者共同导致社会总福利减少。那么，为什么大多数国家的政府仍要进行商业登记管制？
笔者认为，商事登记立法的实质目的是通过登记保证企业的合法性。在市场经济中，这一合法性保证可以减少交易成本，保护企业、股东、债权人和交易相对人的合法权益，进而增加社会总福利。如果由此导致社会总福利增减的代数和是正数，商业登记管制就能够得以存续。这是在现今世界放松政府管制的大趋势下，商业登记管制能够存在的理由。商事登记立法需要围绕这一实质目的进行。
2、 政府在商事登记立法中可以使用的两个策略。
企业的合法性有两种情况，一是静态合法性，二是动态合法性。政府通过商事登记保证企业静态合法性的方式是利用企业的设立、变更和注销程序，这是政府强制管制的结果；保证企业动态合法性的主要方式是使用有关罚则“威胁”企业和控制企业的“信用”资源，这是政府和企业之间的博弈过程，博弈的均衡结果在于双方的策略。政府的主要策略是利用处罚减少企业的直接利益和利用控制企业信用等级增减企业的潜在利益。当前企业虚假登记和登记后违反登记法规的问题较多，一个重要原因在于目前商业登记管理的法律法规没有从博弈的角度去设定罚则（控制企业直接利益），更没有对企业信用等级进行控制的条款（控制企业潜在利益），放弃了一个重要的策略。因而登记管制博弈的均衡结果是不理想的。
3、 企业合法性的法律标准——界限划在哪？商事登记立法的一个基本原则。
确定企业的合法性标准十分重要，因为这个标准是一条企业是否合法的界线。正像婚姻法确定适婚年龄一样，过高和过低的企业合法性界线都将产生不良后果。一般地讲，企业合法性界限过高会人为制造“不合法”，而我们现在的问题主要是企业合法性界限过高，例如对注册资本规定等。划定企业合法性界线的根本标准在于市场经济的客观需求。或者说商事登记立法的第一着眼点不是法学理论，而应是经济生活和经济规律，控制经济的法律不应脱离经济生活和违背经济规律，这是我们讨论商事登记立法的一个基本原则。这一着眼点直接决定了我们能否立出“好法”。
把握市场经济的客观需求，有两个需要注意的比例关系，一个是人的经营权、发展权和企业合法性标准的比例。经营权，发展权的量和一个社会的经济发展程度是正比例关系，经济发展社会发展人们享有经营权、发展权的水平就会高，因而商业登记的合法性标准就应当低；第二个是社会的道德水准和企业合法性标准的比例，在法的资源总量一定的情况下，扩张私权利，就意味着公权力的收缩，但是在现阶段或者说一个相当长的时期内，要保障公民的权利，还必须依靠一定量的国家权力来保障。后面我们会提到和借鉴德国的商事便捷原则，德国的道德水准是比较高的，例如他们的地铁没有卖票的人，也没有查票的人，乘坐地铁是由各人根据距离的远近自己到自动售票机上买票。
结合我国现状，我们试对企业的合法性标准得出这样的趋向性建议：静态低标准（低门槛），动态高标准（违者重罚，长期纪录）也许我们会问，静态低标准会不会使大量不合格的市场主体进入市场？
首先我们应当看到，在目前静态高标准（高门槛）的情况下，市场主体的情况并不容乐观，大量市场秩序整顿数据可以证明这一点。据计算，企业已经登记且不符合条件的概率为15%，不符合登记条件且前来申请登记的概率接近100%。也就是说，静态高标准不但损失了效率，而且并没有达到分离的目的。
其次，静态低标准是否可行？让我们看看英国商业登记的特点。英国商业登记的一个突出特点是对申请人的材料进行形式审查，所以登记速度快，一般需要5天，20英镑。加急1天就可以办完，需要100英镑。另一个突出的特点是没有注册资金限制，也不需要验资，企业资金是申请人自己申报的。第三个特点是设立公司的专项审批，全部实行事后审批。英国商业登记的基础是全国联网的个人信用制度。
4、 必须考虑到工商行政管理人员的经济人特性，恰当地规定登记条件，并且这些条件一定要有可操作性，同时也不要使他们负担不可预期的责任。
在商业登记管制中，企业出现违法行为应当认为是企业自己的事，企业应当为此而承担责任。如果法律的规定隐含着连带和追究工商管理部门的责任，工商管理部门必然对此作出预期反映，太多的责任一定会导致对企业作出太多的限制，企业登记效率大大降低，借权力寻租以求得利益平衡的现象就会大量增加。依照《公司法》第十九条的规定，设立有限责任公司的条件有5项。《公司登记管理条例》第十七条把这5项条件具体化为9个书面文件，其中有公司住所证明。由于大多数“公司住所”是租赁的，往往登记机关认为光有合同还不行，还需要房主的营业执照复印件（还需要加盖发照工商局的印章），还需要房主的房产证复印件（是否需要加盖房产部门的印章？）。于是，书面文件（九）实际上就泛化成了三个文件，况且要“加盖印章”。问题是，法规规定的书面文件（九）能这样泛化的理解吗？回答是：能！既然法规要求公司登记的申请者提交“公司住所证明”，可法规又没有指明这个证明确切的是指什么，显然执行者可以理解这个规定隐含着这样的意思：公司住所必须用文件来真正证明。为了追求这个真正的证明，自然可以发挥想象力了。一个文件泛化成三个还是少的，合同上的章是不是真的？签名是不是真的？如果签名是真的，是不是当事人意思的真实表示。营业执照也可能有假的，是不是还要再查查股东的情况，让申请者提交一下股东证明，还有其他证明，例如注册资金证明等等。如此，申请者何时才能完成企业登记手续呢？这就不免给申请者一种被“刁难”的感觉。但是法律法规并没有禁止这样理解和这样做！立法中并没有解决这个问题。可从另一个角度讲，公务员都是吃工资饭的，搞错了，出了事，砸了饭碗的事不是一个先例了。这种心理大多数负责企业登记的人员都有。从“经济人”的角度讲，公务员追求效用最大化确也无可非议。以上例子还会导致这样一个结果，就是社会对政府的预期不乐观，政府说话没准，不讲信誉，从而助长了企业的投机心理，恶性循环的结果是社会总体信誉降低。社会信誉降低又加剧了虚假登记行为。
5、 商事便捷——市场经济条件下的登记管制立法原则。
德国是民商法比较成熟的国家。早在1897年《商典法》就对商事登记作了系统规定，并成为欧洲大陆国家的借鉴，甚至影响到日本、韩国和我国澳门。即使如此，在商业现代化、国际化的影响下，德国近年来进行了一系列的改革。主要是：放宽商号登记的限制条件，登记采用“义务” 原则和小规模“自愿”原则；适应现代化要求，设定“登记自动化”法律规定。这一切，都体现了“商事便捷”的原则。同理，在商事便捷这一适合市场经济的登记管制原则下，我国目前商业登记法律法规存在的较多问题可以较好的得到调整解决。
在商事便捷原则下商业登记立法的一个具体做法是统一市场实体法和程序法。我国市场实体法散见于不同的法律。有以责任形式立法的（《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等），有以所有制形式或地域立法的（《全民所有制工业企业法》等），有以投资者身份立法的（三个外资法）。在此立法逻辑下，登记程序法几乎和主体法一样多。这种情况的存在虽然有其历史的原因，但其问题是十分显著的。主要表现在：法律资源浪费和缺乏事理一致性（例如三部外资法关于审批时限的规定就有三种：3个月，90天，45天；同是公司制企业，内资企业实缴资本，外商投资企业续交资本；）两个问题上。
这种多部法律并存的情况，不但增大了立法成本、协调成本、维护成本和学习成本，而且由于缺乏事理一致性，打乱了人们正常的思维逻辑，不但企业难以掌握法律，就是长期从事企业登记的工商行政管理人员也难以把握。这是和商事便捷原则冲突的。
在商事便捷原则下，统一市场实体法和程序法具有可能性。主要理由是三个：一个是我们已经有覆盖较全的市场实体法和程序法，以及丰富的执法实践经验；二是入世后逐步实行统一的国民待遇；三是我国目前已经进入完备市场秩序阶段，特别是至关重要的产权明晰已经基本做到，例如国有企业以产权明晰为主的现代化企业改造，党政机关和军队武警不再办企业，政府垄断的不断弱化等等。
从根本上说，转变政府职能，简化企业注册条件，变企业登记工作大包大揽的管制为企业作为民事主体自身为社会负责，实现《民法通则》对企业法人的规定性要求，企业真正成为独立承担民事责任的主体，以及严厉惩处虚假申请（包括已经登记的企业又被发现是虚假的）行为是解决问题的最终途径。
［参考文献］
1.赵中孚 《商法总论》 北京 中国人民大学出版社 1999年
2.甘培忠 《企业与公司法学》 北京 北京大学出版社 1998年
重庆市人民政府办公厅转发市农业局市农机局关于重庆市“绿色证书”制度管理办法的通知
重庆市人民政府
渝办发[2000]176号
重庆市人民政府办公厅转发市农业局市农机局关于重庆市“绿色证书”制度管理办法的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
市农业局、市农机事业管理局拟定的《重庆市“绿色证书”制度管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○○年十一月十二日
重庆市“绿色证书”制度管理办法
第一章 总 则
第一条 为了提高农村劳动者的文化科技素质，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍，建立和完善农民技术教育制度，根据中华人民共和国农业部第12号令和重庆市人民政府有关规定，制定本办法。
第二条 "绿色证书”（或称农民技术资格证书）是指农村劳动者经过培训、考核，达到从事某项农业技术工作应具备的基本知识和技能要求，由市行业管理部门认可并经当地政府颁发的从业资格凭证，是农村劳动者从事某个岗位的岗位合格证书。
第三条 "绿色证书”制度是指通过法律、行政、经济、教育等手段，对农村劳动者从业的技术资格要求、培训、考核、发证等做出规定，并制定相关的配套政策，作为农村劳动者从业和培训的规程，以确保提高从业人员的文化科技素质，推动农业和农村经济的发展。“绿色证书”工程是指通过建立和完善“绿色证书”制度，培养千百万骨干农村劳动者，促进农民科学文化素质的全面提高的系统工程。
第四条 实施“绿色证书”制度要坚持实际、实用、实效的原则，要与发展农业农村经济和社会化服务体系建设结合起来，因地制宜，有领导、有计划、有组织地开展。
第二章 组织管理
第五条 为了加强对“绿色证书”制度的领导和管理，市政府成立“绿色证书”工程领导小组，下设办公室（以下称市绿证办，设在市农业局内）。在农业部、市政府的领导下，市绿证办负责全市“绿色证书”制度的组织、领导和协调工作；制定全市指导性规划、实施细则和相关政策；组织编写岗位规范、培训计划、教学大纲、培训教材；检查评估培训考核质量；负责全市“绿色证书”发放与管理；开展经验交流和表彰等工作。
第六条 区县（自治县、市）是实施“绿色证书”制度的基层单位。要成立由区县（自治县、市）“绿色证书”工程领导小组，并下设办公室具体负责“绿色证书”制度的实施工作。区县（自治县、市）“绿色证书”工程领导小组及办公室负责制定本地区“绿色证书”制度的实施方案、工作计划，全面组织领导本地的“绿色证书”工程；明确各部门及行业的责任和权力，并成立行业考评小组，制定岗位技能考核实施方案；安排落实“绿色证书”培训经费、培训单位、教师、教材等；制定有关的配套政策；负责本地区“绿色证书”的发放与管理，把“绿色证书”的培训、考核、发证、使用和管理结合起来，充分发挥持证人员在科教兴农中的积极作用。凡开展“绿色证书”工程的区县（自治县、市）要严格履行申报手续，应在每年的2月10日前由各区县（自治县、市）绿证办，将当年计划培训人数、获证人数、所需专业的教材和数量上报市绿证办（见附表一），同时上报上年绿证的培训和获证情况（见附表二）。
第七条 乡(镇）人民政府是实施“绿色证书”的最基层组织，要加强组织领导和管理，制定与国家政策相应的配套管理办法，进一步把“绿色证书”制度工作具体化，积极组织学员开展培训、考核和发证工作，负责持证人员的使用和管理。
第三章 实施范围与对象
第八条 "绿色证书”制度的实施范围主要是种植、畜牧、水产、农业经济管理、农业机械、农村环保和能源等行业。农业机械的驾驶、操作、维修以及农村会计、审计、合同仲裁等岗位实行的培训、考核和发证仍按有关规定继续执行，获得的相关证书可视为同专业类的“绿色证书”，并具有同等效力。
第九条 参加培训的农业劳动者一般应具有初中以上的文化程度，并由本人填写“绿色证书”培训报名表（见附表三）。
第十条 培训的主要对象是村社干部、青年农民、乡村农业服务体系人员、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的农业从业人员。
第四章 技术资格标准及培训形式
第十一条 取得“绿色证书”的农村劳动者必须达到该专业岗位规范规定的标准。“绿色证书”岗位规范包括政治思想、职业道德、岗位专业知识、生产技能、工作经历和文化程度等方面的要求。
第十二条 参加“绿色证书”培训的学员，必须学习和掌握本岗位规范所规定的知识和技能。每个岗位应学习3－5门课程：1门经营管理课，2－4门专业理论课；总学时不少于300学时，其中理论教学150学时左右，实践教学（实验实习）150学时左右。种养殖业生产周期较长或技术性较强的岗位，要通过1个月以上本岗位生产周期的实践，掌握本岗位的生产技能并达到一定的熟练程度和取得一定的成效。
第十三条 "绿色证书”培训采取集中理论讲授与集中或分散实习相结合的方式进行。集中理论讲授也可根据不同专业特点和农时季节分段进行；集中或分散实习在教师的指导下，根据岗位规范、教学大纲要求，可在统一的实习基地或学员自己承包地里进行。
第五章 培训学校与教师
第十四条 培训工作应在区县（自治县、市）政府的统一领导和有关的业务主管部门具体指导下，以各级农业广播电视学校为主体，农业（农民）技术学校和农业技术培训中心等机构为辅的多种办学单位。
第十五条 承担培训任务的办学单位，必须具备集中授课的教学设施；有基本的实验实习设备条件、图书资料；有专职的教学管理人员和教师。
第十六条 承担培训任务的办学单位应履行审批手续，填写“绿色证书”培训单位资格审批表（见附表四），由其主管部门同意后，报经各区县（自治县、市）绿证办批准，方具有培训资格。
第十七条 承担培训任务的办学单位在市绿证办的领导下，按照统一培训规划、统一教学计划、统一教学大纲和统一培训教材的要求开展培训活动。
第十八条 "绿色证书”任课教师必须具备：（1）热爱农业职业教育工作，有敬业精神。（2）所学专业与培训专业对口，具有中专以上学历，有两年以上实践经验的教师或专业技术人员。（3）有一定的教学能力，能按所承担的课程编制教学计划，写出教案，理论联系实际地进行讲授，并指导教学实习。
第十九条 "绿色证书”任课教师必须经过考核和资格审查，合格者由区县（自治县、市）绿证办聘为任课教师。同时各区县（自治县、市）政府应协调各有关部门，加强专兼职教师的培训，充分发挥专业技术人员和教师一专多能的作用，还需注意妥善解决培训教师的待遇。
第六章 培训、考核和发证
第二十条 培训学校要按岗位规范要求，严格组织教学，保证培训质量。学员学完规定的全部课程后，由区县（自治县、市）绿证办组织考试，合格者可视为理论考试合格，并由当地绿证办发给培训结业证书。
农业成人中等专业学校、农业职业高中相同专业的毕业生，经本人申请，区县（自治县、市）绿证办审查，可免于有关理论课程的培训和考试。
第二十一条 岗位技能考核是保证“绿色证书”工程质量的关键。区县（自治县、市）行业考评小组要根据岗位规范要求，制定具体的考核实施方案，考核内容应包括本专业技能熟练程度，农业产量、经济效益应高于当地平均水平的5%以上，能够在当地新技术推广中起示范带头作用。岗位技能考核由区县（自治县、市）绿证办统一部署，行业主管部门组织实施。
第二十二条 通过理论考试和岗位技能考核合格的农村劳动者，由本人填写“绿色证书”申请登记表（见附表五），乡（镇）人民政府推荐，经区县（自治县、市）行业考评小组审核，报区县（自治县、市）绿证办同意和市绿证办审查后，由区县（自治县、市）人民政府盖章或委托当地政府职能部门盖章发给“绿色证书”。
第二十三条 "绿色证书”由农业部统一印制，市绿证办统一发放。农业部统一印制的新版“绿色证书”编码有12位数，前6位数是各区县（自治县、市）的邮政编码，后6位数为本地“绿色证书”编制的流水号，如巫山县第1个获得“绿色证书”的学员编号为404700000001。领取“绿色证书”的区县（自治县、市）凭当年办班计划，并填写“绿色证书”发证人员名册表（见附表六），报市绿证办审查同意后，由区县（自治县、市）绿办到市绿办统一领取证书。
第七章 学籍、档案和资料管理
第二十四条 开展“绿色证书”制度工作的县（自治县、市），都必须建立学籍档案和资料管理制度；应制定“绿色证书”的考试、考核、证书发放与登记制度；要建立试题库，逐步做到理论课考试试题标准化，岗位技能考核制度化。
第二十五条 获证人员个人档案应包括“绿色证书”培训报名表、绿证培训成绩登记表和“绿色证书”申请登记表，由区县（自治县、市）绿证办或移交有关部门妥善保管，作为以后对获证人员使用的依据。
第八章 使用与管理
第二十六条 "绿色证书”持有者，在发证机关所辖区域范围内具有从事本岗位工作的技术资格，跨区域的资格认证，须经所跨区域的“绿色证书”发证机关审核认可，在中国人民解放军服兵役期间取得的“绿色证书”，转业后到我市的复员军人，需经各区县（自治县、市）绿证办验印认可后有效。种植、养殖类岗位“绿色证书”使用年限为5－8年，到期应接受规定的培训与考核。已有农机、会计等岗位的使用年限，应按有关岗位规范的规定执行。
第二十七条 实施“绿色证书”制度的区县（自治县、市）人民政府应组织有关部门，根据不同行业及当地的实际情况，制定贷款、承包、新项目推广以及乡村干部和农业社会化服务体系人员的选拔和聘用等方面的优惠激励政策。
第二十八条 应重视发挥持证农民在生产中的骨干作用，加强对他们的指导和管理工作。区县（自治县、市）人民政府要切实加强领导，由业务主管部门和乡（镇）人民政府统一管理使用，建档立卡，掌握学员学习使用情况，经常与他们保持联系，搞好跟踪服务、使用和技术指导，根据生产季节，不定期召集学员举行小型的现场会、报告会进行经验交流，有针对性地组织他们参加高产竞赛、新技术试验、示范推广活动和对他们进行继续教育。
第九章 质量检查、监督与奖惩
第二十九条 为了保证“绿色证书”制度工作的顺利进行，必须加强质量检查与监督工作，严格考试纪律，杜绝各种弄虚作假行为，市绿证办将对各区县（自治县、市）定期或不定期进行质量检查，推广好的经验，协调解决工作中的问题，进行质量评估和开展表彰活动，向农业部推荐典型，各区县（自治县、市）要认真做好质量检查与监督工作，根据各地实际制定具体的质量检查与监督管理办法。
第三十条 对违反本管理办法的，各区县（自治县、市）要及时纠正，情节严重的，要上报市绿证办，限期不改的取消发证资格。
第十章 附则
第三十一条 本管理办法自发布之日起有效，解释权属市绿证办。
第三十二条 本管理办法自发布之日起施行，与本管理办法相冲突的有关文件同时废止。
