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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第８１号）


　　《吉林省救灾救济捐赠款物管理办法》已经１９９７年８月８日省政府第５８次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九七年九月二十三日
　　　　　　　　　　 吉林省救灾救济捐赠款物管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对救灾救济捐赠款物的管理，保证救灾救济工作的顺利进行，根据本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称救灾救济捐赠款物是指国内外的组织和个人为援助本省遭受自然灾害地区、贫困地区的组织和人员以及其他应当救济的人员，无偿捐赠的资金和物品。


　　第三条　本办法适用于本省行政区域内与救灾救济捐赠款物活动有关的组织和个人。法律、法规、规章另有管理的除外。


　　第四条　各级人民政府的民政部门是救灾救济捐赠款物活动的主管部门，负责救灾救济捐赠款物活动的管理和监督。
　　各级人民政府的其他有关部门应当按照各自的职责，做好救灾救济捐赠款物活动的组织管理工作。


　　第五条　对于在救灾救济捐赠款物工作中做出显著成绩的组织和个人，由人民政府或民政部门给予表彰或奖励。

第二章　接收捐赠





　　第六条　接收救灾救济捐赠的款物，包括现金（人民币和世界上通用的其他货币）和实物（生产资料、生活用品、医疗设备、交通工具等）。


　　第七条　定向捐赠的救灾救济款物，由受赠者直接接收或者由受赠者所在地的民政部门负责接收。


　　第八条　非定向捐赠的救灾救济款物，按下列规定接收：
　　（一）国家和省统一组织捐赠的救灾救济款物，国家和省属单位以及省外组织和个人捐赠的款物，由省民政部门或其委托的下级民政部门负责接收；
　　（二）本条第（一）项以外的组织和个人捐赠的救灾救济款物，由当地民政部门负责接收。


　　第九条　捐赠的救灾救济物品依法应当办理有关进口手续的，按照法律、法规、规章的有关规定办理。


　　第十条　民政部门接收的救灾救济款物，必须办理接收登记手续，为捐赠者开具接收凭证。

第三章　发放使用





　　第十一条　各级民政部门接收的救灾救济捐赠款物，由接收单位根据灾民的受灾情况和贫困人员的贫困状况，在征求计划等有关部门意见后，拟定预分方案，报同级人民政府批准实施。


　　第十二条　救灾救济捐赠款物的发放对象包括：
　　（一）捐赠者指定的捐赠对象；
　　（二）农村灾区和贫困地区的受灾户、贫困户、五保户、优抚对象；
　　（三）城镇灾民中的无依无靠、无劳动能力、无生活来源的居民；
　　（四）城镇灾民中无自救能力的生活困难职工；
　　（五）其他应当救济的组织和个人。


　　第十三条　民政部门接收的定向捐赠的救灾救济款物，由受赠者所在地的民政部门组织，向捐赠者指定的捐赠对象发放。


　　第十四条　非定向捐赠的救灾救济款物，按下列规定组织发放：
　　（一）发放给农村灾区和贫困地区的受灾户、贫困户、五保户以及优抚对象的，由当地乡（镇）人民政府负责组织发放；
　　（二）发放给城镇灾民中无依无靠、无劳动能力、无生活来源居民的，由其户口所在地的街道办事处负责组织发放；
　　（三）发放给城镇灾民中无自救能力的生活困难职工的，由当地民政部门委托的有关组织负责组织发放。


　　第十五条　救灾救济募集物品在接收、仓储、消毒、整洗、包装和运输过程中发生的必要费用，由当地财政部门负担。


　　第十六条　救灾救济捐赠款物，一律不得用于购买或折换通讯设备、交通工具。

第四章　管理与监督





　　第十七条　具有下列情形之一的，应当向当地民政部门备案：
　　（一）政府各部门承包扶助灾区、贫困地区捐赠的款物；
　　（二）受赠者直接接收的救灾救济捐赠款物。


　　第十八条　任何组织和个人不得以救灾救济的名义从事非法经营活动。


　　第十九条　任何组织和个人以救灾救济的名义开展的义务性募集活动，均须经所在地民政部门批准。
　　开展义务性募集活动所得的款物，必须全部移交当地民政部门，用于救灾救济。
　　民政部门应当会同有关管理部门对以救灾救济名义开展的义务性募集活动实施监督。


　　第二十条　对于救灾救济对象不适用的捐赠物品，经省人民政府民政部门批准，可以变卖，所得资金必须全部用于救灾救济。


　　第二十一条　捐赠的水上交通工具、帐篷、排水设备等长期供救灾救济使用的物资，使用后由民政部门及时收回登记造册，妥善保管。


　　第二十二条　公安、交通等有关部门应当为运输救灾救济捐赠物资提供方便条件。


　　第二十三条　各单位接收和发放的救灾救济捐赠款物应当建立专门帐册，捐赠款应当在银行或信用社设立专户。
　　任何单位和个人不得截留或者挪用救灾救济捐赠款物。


　　第二十四条　财政、审计、监察等部门应当加强对救灾救济捐赠款物使用情况的监督、检查和审计；确保捐赠款物依法使用。


　　第二十五条　县级以上人民政府或者民政部门，应当及时向社会公布救灾救济捐赠款物的接收和发放使用情况，接受社会监督。

第五章　法律责任





　　第二十六条　对未将义务性募集所得全部用于救灾救济的，由有关主管部门责令其立即改正，并处以１０００元以下罚款。


　　第二十七条　对以救灾救济捐赠名义进行非法经营活动的，由有关主管部门依法处罚。


　　第二十八条　从事救灾救济捐赠工作的人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、谋取私利以及截留挪用救灾救济捐赠款物的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章　附则




　　第三十条　本办法自发布之日起施行。


民事上诉状
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


上诉人xx县xx农村信用合作社。住所地：xx县xx镇xx村。
法定代表人马xx，主任。
被上诉人xx县xx镇xxx村民委员会。
法定代表人戴xx，村党支部书记兼村委会主任。
被上诉人牛xx，男，195x年9月28日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
被上诉人王xx，男，196x年12月22日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
被上诉人戴xx，男，196x年3月6日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
被上诉人刘xx，男，194x年8月22日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
被上诉人马广x，男，195x年12月18日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
被上诉人温x，男，195x年12月5日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
被上诉人马xx，男，194x年12月30日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xxx村。
上诉请求：
1、依法撤销（2004）x民初字第105号民事判决书；
2、依法改判或者发回xx县人民法院重新审理；
3、本案一切诉讼费用由二被上诉人承担。
事实与理由：
上诉人不服xx县人民法院（2004）x民初字第165号民事判决书，现提起上诉，具体上诉事实和理由如下：
一、一审法院判决认定事实错误
牛松定等七被上诉人辩称，其只是证明人，而非担保人，但其七人在借款合同上保证人处签章，这一事实已足以认定七人为本案担保人。在无证据支持和信用社不予认可的情况下，仅仅凭七人陈述，就作出以贷还贷的认定，与民事证据规则并不符合。
一审法院引用债权人与债务人串通骗取保证人保证的条款，本案的事实是，牛松定等七被上诉人均属时任和现任村干部，信用社假如要与村委会串通，势必要通过村干部也即牛松定等七被上诉人进行，即使本案属于以贷还贷，七人亲自参与合同签订，不可能对所谓的借款用途不知，不存在所谓的信用社欺诈！
二、一审判决判决理由错误且与判决结果互相矛盾
一审法院通过所谓的以贷还贷认定，从而得出双方签订的借款合同属于“以合法形式掩盖非法目的”的无效民事行为！对于以贷还贷行为，从最高人民法院、河南省高级人民法院到xxx市中级人民法院，从司法解释、最高院和省高院及其他法院众多判例，均不认定以贷还贷违法，不知道xx县人民法院从何处得出“以合法形式掩盖非法目的”的结论！一审法院在认定合同无效的情况下，作出的判决结果却也与合同有效时的判决结果毫无二致，令人百思不得其解。
三、一审法院判决适用法律错误
由于一审法院认定事实错误，判决理由错误且与判决结果互相矛盾，从而很自然地适用法律错误！
综上所述，一审法院判决认定事实错误、判决理由错误且与判决结果互相矛盾、适用法律错误，依法应当予以撤销！
此致
xxx市中级人民法院



上诉人xx县xx农村信用合作社
二○○四年x月二十五日