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交通运输部


关于减轻公路施工企业负担的若干意见

交公路发[2012]245号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
公路施工企业是公路交通基础设施建设的重要主体，长期以来为推动公路交通科学发展、安全发展作出了突出贡献。近年来，随着工程建设规模的扩大和市场环境的变化，一些地方的个别项目，出现了向公路施工企业违规收取保证金、工程款结算不及时、随意转嫁人工材料价格上涨风险等问题，加重了企业运营负担，增加了生产经营成本，导致市场无序竞争。为净化公路建设市场环境，规范公路建设市场秩序，保障公路施工企业健康发展，促进公路施工企业公平竞争。现就减轻公路施工企业负担提出以下意见：
一、充分认识减轻公路施工企业负担的重要意义
（一）减轻公路施工企业负担有利于增强企业核心竞争力，提高公路工程质量安全水平。减轻公路施工企业负担，有效保证企业合理的生产经营利润，有利于企业集中精力做工程，加大在设备更新、人才培养、科技创新、技术储备和质量安全管理等方面的投入，不断提升工程技术与管理水平，确保工程质量与安全。
（二）减轻公路施工企业负担有利于营造良好的公路建设市场环境，提高公路建设市场管理水平。减轻施工企业负担，强化项目建设管理单位和公路施工企业作为市场主体的平等地位，有利于营造严格依法管理、规范诚信履约的公路建设市场环境，引导市场主体全面加强合作，共同推进现代工程管理。同时，以减轻施工企业负担活动为载体，促进各级交通运输主管部门不断改进公路建设市场监管方式，自觉运用社会管理理念，有效提升公路建设市场管理水平。
二、工作原则
（三）按照“先易后难、先内后外、统筹安排、逐步推进”的工作思路，以“规范保证金收取、建立动态调差机制、治理工程款拖欠”为工作重点，规范项目建设单位管理行为，加强行业监管和企业自律，全面减轻公路施工企业负担，规范公路建设市场秩序，促进交通运输事业可持续发展。
三、清理规范各类保证金
（四）明确保证金收取种类。省级交通运输主管部门要尽快组织调查摸底，全面掌握本行政区域内公路建设项目收取保证金的种类、形式、金额及返还情况，在此基础上明确本地区公路建设项目应收取保证金的种类。原则上除投标、履约、预付款、质量、民工工资等5种法律明确规定可以收取的保证金外，其他的应全部予以取消。
（五）规范保证金收取。省级交通运输主管部门要在国家有关规定基础上研究制定适合本地区公路建设项目实际的保证金收取规定，进一步规范保证金收取的形式、金额及返还周期。鼓励采用银行保函形式收取保证金，降低保证金现金收取比例。
（六）全面清理项目保证金。项目建设单位要严格按照交通运输主管部门制定的保证金制度，对在建项目收取的各类保证金进行全面清理。明令取消的要立即取消并及时退还，收取形式及金额不符合规定的要及时改正，未按时返还的要尽快予以返还。今后所有新开工公路建设项目必须严格遵守有关保证金收取规定，不得以各种名义变相增设保证金或随意更改收取形式、金额或返还周期。
四、合理调整项目价差
（七）研究建立项目人工、材料价差合理调整制度和机制。省级交通运输主管部门要结合当地实际情况依法制定公路建设项目人工、材料价差调整处理办法，建立合理有效的动态价差调整机制，明确调整内容、调整范围和调整程序，为项目合理调整价差确立制度依据。
（八）及时发布价格信息。各级公路造价管理机构要加强对建筑材料及人工市场价格的监控，按照管理权限及时发布工程投资价格指数和造价信息，准确反映市场行情波动情况，为价差动态调整提供可靠的数据支撑，确保价差调整真实有效。
（九）严格执行价差调整规定。项目建设单位不得通过设置不合理条款等手段将材料、人工价格上涨风险完全转嫁给施工企业，要本着公正合理的原则，严格按照相关价差调整规定及时处理由于人工、材料涨价造成的工程款变更，按时支付工程款，减轻人工、材料价格上涨给施工企业造成的生产经营压力。
五、确保项目建设资金到位
（十）加大建设资金筹措力度。各级交通运输主管部门要加大公路建设资金筹措力度，积极争取地方财政配套资金投入和信贷支持，并在国家宏观经济政策指导下创新融资管理模式，优化投资结构，拓宽融资渠道，充分发挥市场机制作用，多元化筹措公路建设资金。
（十一）合理控制建设规模与速度。各级交通运输主管部门要牢牢把握稳中求进的工作总基调，在推进交通基础设施建设过程中，坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜，结合宏观经济形势、财政金融政策和本地区实际情况，合理控制公路建设规模与速度，降低和防范金融债务风险。
（十二）加强建设资金使用监管。各级交通运输主管部门要认真贯彻执行部《交通基本建设资金监督管理办法》，切实加强对项目建设资金筹集、管理和使用过程监管，确保项目建设资金按时足额到位和合理有效使用。要依法严格执行审批手续，对于建设资金未按要求落实到位的工程项目不得组织招投标，防止发生工程款拖欠等问题。
六、规范执行合同条款
（十三）切实规范合同条款。各级交通运输主管部门应加强对招标文件和施工合同的监管，督促项目建设单位严格执行部颁标准招标文件，限制项目建设单位随意设置合同专用条款。合同中应合理界定建设方与施工方的经营风险，禁止设置将项目管理风险转嫁给施工企业的不合理条款。合同工期须按批复的工期合理设定，严禁随意压缩或延长工期；不得随意下调、折扣合同工程款，应明确约定工程款支付期限和计息始期，确保合同双方主体地位平等。
（十四）严格履行合同。项目建设单位应严格执行合同约定，规范计量支付程序，按照工程进度和合同条款按时支付工程款，不得随意拖欠。对于完工后无正当理由仍然存在工程款拖欠现象的项目，不得组织交工验收；项目建设单位在办理交工验收备案手续时，须提供相应工程款支付情况证明，否则不得通车试运营。施工企业要强化法律意识，积极采取法律手段依法维护自身权益。
七、加强监督检查
（十五）加强施工企业负担监督检查力度。各级交通运输主管部门要结合公路建设市场督查等活动，将保证金违规收取、工程款拖欠等问题，作为公路建设市场督查及项目监督检查的重点内容，加强对项目建设单位的考核和监管，加大治理力度和处罚力度，切实规范项目建设单位管理行为。
（十六）做好对外沟通协调工作。各级交通运输主管部门要加强与审计、税务等相关部门的沟通，及时反映公路施工企业经营状况，做好政策解释和沟通协调工作，落实相关优惠政策，保障公路施工企业合法权益，为减轻企业负担创造良好的外部环境。
八、加快信用体系建设
（十七）全面推进公路建设市场信用体系建设。各级交通运输主管部门要按部统一要求尽快制定完善相关实施细则，积极推动公路建设市场信用体系建设，逐步将施工、监理、设计企业和建设单位全部纳入公路建设市场信用体系，形成完善的信用激励和约束机制。对信用良好的企业在保证金方面给予减免优惠政策，引导鼓励企业诚信履约。
（十八）规范项目建设单位行为。项目建设单位要全面落实部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，加快推进现代工程管理，按照“五化”要求，不断提升项目管理水平。要充分尊重施工企业合法权益，严格规范项目管理。各级交通运输主管部门要进一步加强对项目建设单位失信行为监管，有效约束项目建设单位行为。
（十九）加强施工企业自律。充分发挥中国公路建设行业协会等组织作用，引导公路施工企业规范自身行为，加强企业自律，增强成本控制能力，坚持诚信从业，守法经营，不断提高项目技术管理水平和工程质量水平，通过实体工程质量和市场信誉为企业赢得竞争力。
减轻公路施工企业负担是优化公路建设市场环境，维护行业稳定的一项重要举措。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实本意见要求，结合本地区实际，严格依法管理，坚决纠正增加施工企业不合理负担、损害企业合法权益的行为，切实帮助企业解决实际困难，促进公路建设健康可持续发展。





中华人民共和国交通运输部(章）

二〇一二年五月二十九日









北京市工商行政管理局


网站名称注册管理暂行办法实施细则

（2000年9月1日）

第一章 总 则
第一条
为加强对注册网站名称的注册管理，根据《网站名称注册管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本细则。
第二条 北京市工商行政管理局“红盾315”网站（http://www.hd315.gov.cn)负责发布网站名称注册情况并具体办理网站名称注册的有关事项。
第二章 注册网站名称的构成
第三条
《暂行办法》第十一条规定的有关证明材料包括：
（一）属于《暂行办法》第十一条第一、二项规定的，须提交各自机构合法成立证明文件的复印件；
（二）属于《暂行办法》第十一条第三项规定的，须提交《商标注册证》复印件、驰名商标所有企业营业执照复印件以及驰名商标证明文件的复印件。
（三）其他网站所有者申请注册的网站名称含有《暂行办法》第十一条所规定内容的，除提交本条（一）、（二）项所列文件外，还应提交权利人出具的名称使用授权书。
第三章 注册网站名称的申请
第四条
网站所有者申请对其所拥有的多个网站申请注册网站名称的，应当分别提出申请。
第五条
网站所有者为备案登记的申请人。申请人申请网站名称注册时可采取下列方式进行：
（一）邮寄申请；
（二）当面申请。
第六条
采取当面申请方式的，申请人的法定代表人（负责人）直接办理的应出具有效身份证明；申请人委托他人办理的，被委托人应出具委托人的委托书及本人有效身份证明。
第七条
申请人的名称应与其所提交的证明文件相一致。
第八条
《暂行办法》第十二条规定的书面申请及证明材料包括：
（一）《注册网站名称申请书》；
（二）申请人合法资格证明复印件；
（三）《域名注册证》复印件或其他对所提供域名享有权利的证明；
（四）其他有关书面证明材料。
第四章 注册网站名称的审查和核准
第九条
注册主管机关应自申请人报送书面申请材料之日起开始对注册网站名称进行审查与核准。
第十条
注册主管机关对申请注册名称初步审定后，在“红盾315”网站予以公告，公告的内容包括：
（一）申请注册的网站名称；
（二）该网站的域名；
（三）网站所有者的名称、地址、联系方法；
（四）其他有关内容。
第十一条
公告期间，异议人依据《暂行办法》第二十条之规定向注册主管机关书面提出书面异议的，注册主管机关应当在收到异议申请书之日起十日内将异议申请书副本送达申请人。申请人应当在收到异议申请书副本之日起十五日内向注册主管机关提交答辩书。
注册主管机关对异议理由不符合本办法规定的不予受理。
第十二条
注册主管机关应当在收到答辩书之日起十日内将答辩书副本送达异议人，并移交注册网站名称评审委员会裁决。
申请人未按期提交答辩书的，不影响异议裁决程序的进行。
第十三条
注册网站名称评审委员会应当于收到全部材料之日起六十日内对注册网站名称异议作出裁决。
第五章 注册网站名称的变更及转让
第十四条
申请人对注册网站名称申请变更的，应按照《暂行办法》第二十七条之规定办理原名称的注销登记，并进行新名称的注册登记。
网站所有者因合并、分立或其他原因导致注册网站名称所有权发生转移的，应按照注册网站名称转让的有关规定办理。
第十五条
转让注册网站名称的，转让人应依据《暂行办法》及本实施细则之规定，履行注册网站名称变更或注销程序；受让人应依据《暂行办法》及本实施细则之规定，履行注册网站名称申请登记程序。
第十六条
转让注册网站名称的，应当遵守国家关于域名管理的有关规定。
第六章 注册网站名称的年度检验
第十七条 注册网站名称的年度检验由“红盾315”网站组织实施。
第十八条
网站所有者应于获得《网站名称注册证书》之日起一年内办理第一次年度检验。
年度检验时，网站所有者应向注册主管机关在线提交年度检验申请书。注册登记事项发生变化的，网站所有者应同时向注册主管机关申请变更。
两次年度检验时间间隔不得超过一年。
第七章 注册网站名称的注销和撤销
第十九条
申请注销注册网站名称的，应在注销申请书中载明下列内容：
（一）申请注销的注册网站名称；
（二）该网站的域名；
（三）网站所属单位的名称、地址、联系方法；
（四）其他有关内容。
第二十条
注册主管机关对注册网站名称做出撤销决定的，应于做出撤销决定之日起十日内通知网站所有者。
网站所有者对注册主管机关做出的撤销其注册网站名称决定不服的，可在收到撤销决定书之日起十日内向注册网站名称评审委员会提出变更注册主管机关撤销决定的申请。
注册网站名称评审委员会于收到申请之日起三十日内对该撤销决定作出裁决。
第八章 附 则
第二十一条
申请人按本细则提交的复印件均应加盖本单位公章。
申请人是自然人的应在其提交的身份证明复印件上亲笔签字。
第二十二条 本实施细则自二○○○年九月一日起实施。