江苏省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表的建议、批评和意见的办法
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江苏省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表的建议、批评和意见的办法
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表的建议、批评和意见的办法
江苏省人大常委会
（1989年3月5日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过施行）
为了做好省人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第一条 省人大代表向省人民代表大会和省人大常委会提出对全省各方面工作的建议、批评和意见（以下简称建议），是法律赋予的职权，是代表人民参与管理国家事务的一种重要形式。各承办单位对代表的建议应当严肃认真、实事求是地负责办理。
第二条 在省人民代表大会会议期间，代表向大会提出的建议，用大会秘书处统一印发的专用纸书写；在省人民代表大会闭会期间，代表可用书面形式，向省人大常委会提出建议。
第三条 代表的建议可以一人单独提出，也可以数人联名提出。建议的内容要具体明确。为便于承办单位办理代表的建议，代表在书写时，应一事一案，文字要清楚。
第四条 对省人大代表的建议，实行归口负责、分级办理的原则。在省人民代表大会期间代表提出的建议，由大会秘书处分别交由省人大常委会办事机构、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他有关机关和组织研究办理；在大会闭会期间，代表向省人大常委
会提出的建议，由省人大常委会办事机构负责交办。
第五条 代表的建议内容，所涉及的问题需要两个以上部门会办的，分别由省人大常委会办事机构或者省人民政府办公厅负责协调，并确定主办单位和会办单位。会办单位应协同主办单位研究办理，并在两个月内向主办单位提出会办意见，由主办单位负责答复代表。
第六条 承办单位对交办的代表的建议，应及时研究办理，如果收到不属于自己职权范围内办理的代表的建议时，应在收到后十天内，向省人大常委会办事机构或者省人民政府办公厅说明情况，由省人大常委会办事机构或者省人民政府办公厅研究重新确定承办单位，不得自行转办。
承办单位对办理代表的建议，要确定具体工作部门，分工专人负责，在三个月内将办理意见答复代表，并切实予以落实。个别代表的建议，如果情况比较复杂，在三个月内答复确有困难的，应在限期内先向代表说明情况，俟办完后，再作正式答复。承办单位对办理代表的建议的书面答
复，应当由单位负责人审核、签发。坚持办理一件，答复一件，同时抄报省人大常委会办事机构。如果由省人民政府所属部门办理的，其答复还应当同时抄报省人民政府办公厅。
承办单位对于内容相同的代表的建议，可以并案办理，分别答复；对于代表联名提出的建议，应当逐人答复。
第七条 承办单位对交办的代表的建议，应当按照下列要求办理：
（一）法律和政策有明确规定，本部门正在研究解决的问题，要据实答复代表。
（二）应当解决或经过努力能够解决的问题，要积极采取有效措施，创造条件，抓紧解决。
（三）超出法律和现行政策规定的问题，或者因受客观条件限制，一时难以办到的问题，以及因事实有出入，不便采纳的问题，应当向代表说明情况，作出解释。
（四）办理难度较大的代表的建议，承办单位可通过走访、座谈、通讯等方式与提建议的代表联系，认真听取代表对拟办方案的意见和要求。
第八条 省人大常委会办事机构和省人民政府办公厅对代表的建议的办理情况要加强检查督促。省人大常委会办事机构在收到承办单位办理答复代表的抄件后，发函向代表征询对承办单位办理答复的意见。如果承办单位办理不认真、答复不当，或者代表不满意要求重新办理的，省人大
常委会办事机构和省人民政府办公厅可交承办单位重新研究办理，承办单位应主动与有关代表联系，听取意见，并重新答复代表。
在人民代表大会期间代表提出的建议办理完毕后，分别由省人大常委会办事机构、省人民政府办公厅、省高级人民法院和省人民检察院向省人大常委会报告办理情况。
第九条 本办法自通过之日起施行。
1989年3月5日
国务院关于改革和调整进口税收政策的通知
国务院
国务院关于改革和调整进口税收政策的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十一届三中全会以来，为促进对外开放和国民经济发展，我国制订了一系列进口税收优惠政策，对扩大对外贸易、吸引外资、引进先进技术发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，这些政策规定与国际通行规则和市场经济公平竞争原则的矛
盾日益突出。近年来，国务院对一部分进口减免税规定进行了清理、调整，将进口关税总水平由42%降到35.9%。但从总体上看，“税率高、减免多、税基小”的问题仍很突出。名目繁多的减免税造成地区间、企业间的不公平竞争，不利于国有企业转换经营机制和地区间经济协调发展。必须
加快对进口税收政策的改革和调整，进一步降低进口关税总水平，取消过多的、不平等的进口税收减免规定，按照社会主义市场经济体制的要求和国际通行规则，建立统一、规范、公平、合理的进口税收政策，以更加开放的姿态参与国际竞争和国际经济合作，促进国民经济的发展。现就有
关问题通知如下：
一、较大幅度地降低我国进口关税总水平
根据我国国民经济发展和市场需求，同时考虑对中央财政的影响和国内产业承受能力，在有利于产业结构调整和关税结构合理化的前提下，将我国进口关税总水平逐步降低到一般发展中国家的平均水平。为此，从1996年4月1日起，我国进口关税总水平降至23%。具体降税方案由国务院?
厮八霸蛭被崽岢觯ü裨号己笥珊9刈苁鸲酝夤贾葱小?
二、对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税
(一)自1996年4月1日起，对新批准设立的外商投资企业(包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业)投资总额内进口的设备和原材料，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已依法批准设立的外商投资企业，在规定的宽限期内，可继续享受减免关税和进口环
节税的优惠，即对投资总额在3000万美元(含3000万美元，不包括本通知下发之日后追加的投资)以上的项目进口的设备和原材料，1997年12月31日前仍按原规定执行；对投资总额在3000万美元以下的项目进口的设备和原材料，1996年12月31日前仍按原规定执行。在规定的宽限期内仍执行不
完的，可通过外经贸部提出申请，由财政部会同外经贸部、国务院关税税则委员会、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、海关总署研究提出意见，报国务院批准后可延长宽限期。
(二)自1996年4月1日起，对新批准的技术改造项目进口的设备，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已纳入国家或省一级开工计划的技术改造项目，其进口设备在宽限期内可继续享受减免关税和进口环节税优惠，即对投资额在5000万元(含5000万元，不包括本通知下发之?
蘸笞芳拥耐蹲?以上的能源、交通、冶金等项目和投资额在3000万元(含3000万元，不包括本通知下发之日后追加的投资)以上的轻工、纺织、电子等项目，1997年12月31日前进口的设备减半征税；对以上两类项目投资额分别低于5000万元和3000万元的，1996年12月31日前进口的设备减半征
税。在规定的宽限期内仍执行不完的，可通过国家经贸委提出申请，由财政部会同国家经贸委、国家计委、国务院关税税则委员会、国家税务总局、海关总署研究提出意见，报国务院批准后可延长宽限期。
(三)自1996年4月1日起，国务院新批准的重大建设项目进口的设备，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前，国务院已批准的重大建设项目进口的设备，仍按原规定执行。
(四)自1996年4月1日起，全国各类特定区域(包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、沿海经济开放区、边境对外开放城市、边境经济合作区、享受沿海开放城市政策的沿江开放城市和内陆开放城市、国家旅游度假区、上海浦东新区以及其他各类开发区?
诟骼辔镒剩宦砂捶ǘㄋ奥收魇展厮昂徒诨方谒啊6跃锰厍蜕虾Ｆ侄虑?均不包括外商投资企业)进口自用物资，按国家核定的额度，关税和进口环节税实行先征后返、5年(1996年至2000年)过渡、逐年递减的管理办法。具体办法由财政部会同国务院关税税则委员会、国家计委、
国家经贸委、国务院特区办、国家税务总局、海关总署等有关部门提出，报国务院批准后实施。对中新两国政府签订协议兴办的苏州工业园区，参照对经济特区和上海浦东新区的规定执行。对海南省洋浦经济开发区，仍执行国务院批准的有关保税区的税收管理政策。
(五)自1996年4月1日起，取消对周边国家易货贸易和经济技术合作项下进口货物的减免关税和进口环节税规定。对边民互市贸易和边境小额贸易的税收优惠政策，将另行规定。
(六)自1996年4月1日起，取消对加工贸易、补偿贸易项目进口加工设备免征关税和进口环节税的规定。
三、按照国际通行规则和我国实际情况，调整、保留部分进口税收减免规定
(一)根据国际公约有关规定，参照国际通行规则，对进口科教用品和残疾人专用物品，外国驻华使领馆和有关国际机构及其人员所需物品，外国政府、国际组织无偿赠送的物品减免关税和进口环节税的规定予以保留，并作适当调整。
(二)国务院已经批准的小轿车及摄录一体机国产化率与差别税率挂钩的规定，“九五”期间予以保留。
(三)“九五”期间，对勘探、开发海上石油、天然气项下进口设备、材料减免关税和进口环节税的规定予以保留，并作适当调整；对经国务院批准，在特定地域内勘探、开发陆上石油、天然气项下进口国内不能生产或性能不能满足要求的设备、材料，免征关税和进口环节税。
(四)“九五”期间继续执行对民航系统进口飞机减征进口环节增值税的规定。
(五)对我国常驻国外的外交机构人员、留学生、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员进口个人物品免税的规定暂予保留；对其他人员进口个人物品，自1996年4月1日起，一律按海关统一规定执行。
(六)保留出境口岸免税店。进境口岸免税店在《中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法》和《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品管理规定》修订前暂予保留。
(七)《中华人民共和国进出口关税条例》第27条、28条、29条和30条中有关进口减免关税的规定，仍予执行。
四、除本通知规定以外的其他减免关税和进口环节税规定，自1996年4月1日起，一律停止执行。
这次改革和调整进口税收政策，是我国深化改革、扩大开放的又一重大举措。国务院还将继续采取积极措施，对外商投资企业逐步实行国民待遇。各地区、各部门要努力做好各方面的工作，保证本通知的认真贯彻执行。
1995年12月26日
行政案件质证的方式
杨亚新
（一）庭审质证
庭审质证，是开庭审理中，在当事人举证的基础上，合议庭组织其他当事人对提出的证据进行辨别、承认或反对及其理由的诉讼活动。行政诉讼中，主要是在被告举证的情况下，组织原告和第三人对被告提出的证据进行辨别，承认或反对并说明理由的活动。
具体如何质证呢？《行政证据规定》第三十九条第一款规定，当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证。这里有两点说明需要：
1、证据“三性”的质证（审查）顺序。“关联性、合法性和真实性”的排列，反映了法庭质证和认证的逻辑顺序，也是“三性”所具有的不同功能的要求。
2、证据效力的理解，《行政证据规定》第三十九条第一款中“……针对证据有无证明效力以及证明效力大小……”，其中的两个证明效力的含义是否相同，回答是否定的，前一个证明效力相当于证据效力，后一个证明效力相当于证明力。证据法上有两个重要概念，证据能力、证明能力。
（二）组织质证的方式
质证应根据具体案件需要，可以一证一质，也可以一组一质。质证过程中，应允许当事人阐明质证观点的理由，必要时可穿插进行辩论，以进一步辨别证据的关联性、合法性和真实性，为认证奠定基础。
（三）质证的三种特殊情况
1、在庭前交换中无争议的证据无须质证，法官当庭说明后可直接认定，但当事人当庭提出异议的，属例外，可再质证；
2、涉密证据不需在开庭时公开质证，可以出示在交换证据或不公开开庭时出示和质证，不可出示的交合议庭附卷并记录在案；
3、被告拒不到庭时其提供证据的，除庭前证据交换时无争议之外，因无法质证而不能作为定案证据的证据，予以排除。
北安市人民法院 杨亚新
