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云南省玉溪市人民政府


玉溪市人民政府公告（第5号）


　　
现公布《玉溪市中心城区存量建设用地的处置办法》，自2005年7月1日起施行。
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 二OO五年五月二十四日
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 玉溪市中心城区存量建设用地的处置办法

为认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》及国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，严格控制建设用地增量，努力盘活存量土地资产，推进土地资源市场化配置，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据国家有关法律、法规、政策和《玉溪市人民政府关于城区集体土地转为国有土地的批复》（玉政复〔2004〕65号）的有关精神，现对玉溪市中心城区存量建设用地提出如下处置办法。
一、适用范围
 本办法适用范围为红塔区玉兴路、玉带路、凤凰路（灵秀村民委员会除外）三个街道办事处及李棋镇金州社区所辖的土地。
二、盘活存量建设用地遵循的原则
（一）符合土地利用总体规划和城市总体规划。
（二）合理利用土地资源，提高土地使用效率。
（三）规范管理土地市场交易行为，严格控制一级市场，放开搞活二级市场。
（四）保护土地所有者和使用者合法权益。
（五）土地所有权转权留利。
三、存量建设用地处置的有关规定
（一）由土地权利人向市国土资源局提出书面申请。
（二）待处置土地必须具备合法的建设用地批准文件或法定的土地权属证明。
（三）需改变土地用途的，应当经过有关人民政府土地行政主管部门和城市规划主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准；需出让、转让土地使用权的，按照审批权限报有关人民政府审批。
（四）属原集体建设用地转权登记为国有土地的，应提供集体三分之二以上成员或代表同意出让、转让的意见及其对土地使用权出让、转让最低价款的会议纪要，并逐级上报其有管辖权的居民委员会、街道办事处审查同意后，报土地行政主管部门登记。
（五）土地权利人为个人或法人的，必须征得权利人或共同权利人的同意。
（六）改制企业的用地，需报原批准改制方案的政府或企业主管部门同意。
四、存量建设用地的处置方式
（一）国家机关、事业单位的划拨用地
1、国家机关、事业单位使用的国有划拨用地，如需改变土地用途，应当经过有关人民政府土地行政主管部门和城市规划主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，改变土地用途后符合划拨供地目录的，可保留划拨用地；将划拨用地改变为经营性用地的，应补办土地出让手续，补交土地出让金或按年度缴纳土地收益金。
2、国家机关、事业单位使用的划拨用地，因搬迁、撤并等原因，不再使用划拨土地的，由有关土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，收回国有土地使用权，按有关规定进行处置。
（二）经依法确权为国有的建设用地
1、未经批准具体建设项目使用的建设用地，由有使用权的集体经济组织申请办理具体建设项目的，按项目用地审批权限和审批程序报有关部门审批，保留划拨供地；如需转让土地使用权的，必须提供集体经济组织三分之二以上成员或代表的意见，并经有管辖权的居民委会和街道办事处审查同意后，报有关部门批准处置。
2、已经批准具体建设项目使用的建设用地（含原按两权不变办理过用地手续的）需要出让的，经集体经济组织三分之二以上成员或代表讨论决定，并确定最低出让价款，由居委会和街道办事处审查同意，报市国土资源局批准处置，其中商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，必须由市国土资源局组织招标、拍卖、挂牌交易，土地使用权交易成交后，按评估地价的20%缴纳土地出让金及相关税费；其他用地可采用协议出让，但出让地价不得低于集体经济组织确定的最低价，在办理土地变更登记时按评估地价的20%缴纳土地出让金及相关税费。协议出让价低于基准地价70%的，政府具有优先收购权，可以对拟出让的土地进行收购。
上述两类建设用地的处置收益，扣除应向政府缴纳的土地出让金及相关税费后，全部返回集体经济组织。
3、市区政府为实施社会公益事业而收购土地使用权的，按《玉溪市人民政府关于印发<玉溪市土地征用收购补偿暂行标准>的通知》（玉政发〔2002〕52号）的相关规定执行。
4、城镇居民宅基地经确权转为国有土地后如需转让的，经原集体土地所有者审查同意的可以转让，但再申请划拔宅基地的，不予批准。居民住宅用地转让时，需提交居民小组、居民委员会、国土资源所审查同意转让的证明，在土地变更登记时补办土地出让手续，并由转让方按基准地价的20%缴纳土地出让金及相关税费。
（三）改制企业（含国有和集体企业改制为民有民营的）改制时享受过政府优惠政策，但因各种原因需要转让土地使用权的，需经原批准改制方案的单位同意，并在办理土地使用权转让时补交土地出让金。土地出让金按转让后土地用途评估地价的20%确定，扣除企业改制时已缴纳的部分外，其余的出让金必须在转让时由转让方全部交清。
五、存量建设用地的处置程序
处置申请—收件审查—报件审批—出让（划拨）供地—缴纳税费—变更登记。
本办法由玉溪市国土资源局负责解释。


江苏省人大常委会


江苏省发展个体私营经济条例
江苏省人民代表大会常务委员会



《江苏省发展个体私营经济条例》已由江苏省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议于1998年12月29日通过，现予公布，自1999年2月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了促进个体私营经济的发展，维护个体工商户、私营企业的合法权益，规范其经营行为，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内从事经营活动的个体工商户、私营企业。
第三条 个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，与其他所有制经济平等竞争，共同发展。
地方各级人民政府应当将发展个体私营经济纳入本地区经济发展规划，因地制宜，采取有效措施，积极扶持，加强引导，大力推进个体私营经济的发展。
第四条 县级以上地方人民政府工商、税务、技术监督、乡镇企业、劳动等有关管理部门应当支持和保护个体工商户、私营企业合法经营，加强指导服务，依法进行监督管理。
第五条 个体工商户、私营企业的财产权、知识产权、自主经营权和其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 个体工商户、私营企业从事经营活动应当遵守法律、法规，遵守社会公德和职业道德，不得损害国家、社会利益和职工、消费者的合法权益。

第二章 扶持与服务
第七条 凡具有完全民事行为能力的人员，都可以凭居民身份证和有关证明申办个体工商户或者私营企业。法律、行政法规和国务院另有规定的除外。
任何部门和单位不得超越法律、行政法规的规定，设定个体工商户、私营企业登记发照的前置条件。
第八条 地方各级人民政府应当将个体私营经济所需经营场所纳入城乡建设规划，统筹安排。
地方各级人民政府可以通过培育建设各类市场、商贸街、商业网点和利用各类开发区等多种形式。为个体工商户、私营企业提供经营场所。
任何单位和个人不得侵占个体工商户、私营企业合法使用的经营场所；因建设需要征用时，建设单位应当依法予以安置、补偿。
第九条 个体工商户、私营企业向商业金融机构贷款享受与国有、集体企业同等待遇。
商业金融机构应当根据国家产业政策和信贷原则提供贷款，支持个体工商户、私营企业的发展，并为个体工商户、私营企业提供金融信息咨询，指导、协助解决贷款担保中的具体问题，在开户、结算、办理贴现业务和贷款凭证等方面提供服务。
第十条 个体工商户、私营企业经营所需水、电、气等，享受与国有、集体企业同等待遇，有关部门和单位应当合理安排。
第十一条 个体工商户、私营企业可以在法律、法规和国家政策规定的范围内，自主选择经营项目和经营范围，自主确定经营方式和经营规模。
任何单位和个人不得限制个体工商户、私营企业经营国家明令禁止或者限制以外的各类商品和服务。
第十二条 个体工商户、私营企业可以依法与不同地区、不同所有制的企业联合经营、参股经营，租赁、承包、购买其他所有制企业，向境外投资兴办企业；私营企业可以依法与外商合资、合作兴办企业。
第十三条 鼓励有条件的个体工商户、私营企业依照国家规定投资交通、水利等基础产业，参与农业产业化经营，兴办社会公益事业，从事商品和服务的中介代理业务。
第十四条 鼓励个体工商户、私营企业增加科技投入，引进科技人才，采用先进技术，更新技术装备，扩大经营规模，提高技术创新能力和产品科技含量，创办高新技术企业。
个体工商户、私营企业生产的新产品、高新技术产品享受国家和省有关优惠规定。
第十五条 鼓励个体工商户、私营企业经营出口创汇产品，从境外引进资金、先进技术和先进管理方法。
鼓励个体工商户、私营企业与有外贸进出口权的企业加强联合，通过委托代理等方式开展外贸业务；有条件的私营企业可以依法取得外贸进出口自营权。
第十六条 鼓励大中专毕业生受聘于个体工商户、私营企业。在个体工商户、私营企业工作的大中专毕业生可以计算工龄。人事部门的人才流动机构应当提供人事代理服务。
对受聘于个体工商户、私营企业的各类技术人员、技术工人，人事、劳动部门应当按照国家规定进行专业技术职务任职资格评审和技术等级评定工作。
第十七条 国家机关和事业单位的工作人员，经单位批准辞职可以从事个体私营经营。
国有、集体企业事业单位的在职人员，经单位批准可以到个体工商户、私营企业兼职从事科技开发、信息咨询服务等工作。
第十八条 私营企业安置城镇待业、失业人员和国有、城镇集体企业下岗人员达到国家规定比例的，享受劳动就业服务企业的有关优惠规定。
原在国有、城镇集体企业的人员从事个体经营、兴办私营企业或者到个体工商户、私营企业就业，按照规定缴纳各项社会保险费的，其实际缴费年限和视同缴费年限可以合并计算，依法享受各项社会保险待遇。
第十九条 外地个人和私营企业来我省从事个体私营经营活动，享受与本省个体工商户、私营企业同等待遇。
教育部门应当采取有效措施，帮助来本辖区从事经营活动的个体工商户、私营企业投资经营者的子女接受义务教育。
第二十条 任何单位和个人不得违反法律、法规和省级以上人民政府的规定，向个体工商户、私营企业收费、集资。禁止各种摊派和强行服务收取费用。
任何单位和个人不得强行向个体工商户、私营企业推销、搭售商品，不得强行规定其采购渠道、压价购买其产品。
第二十一条 各有关部门应当发挥各自职能，在法律咨询、产业政策、投资方向、社会保险、安全生产、质量保证、环境保护、劳动人事等方面提供服务，完善和公开办事制度，简化程序，提高办事效率。

第三章 权利与义务
第二十二条 个体工商户、私营企业享有下列权利：
（一）对其所有的资产依法行使占有权、使用权、收益权、处分权；
（二）在核准登记的经营范围内自主经营；
（三）依法自主决定内部机构设置、用工、职工工资分配以及专业技术职务聘用；
（四）依法取得土地使用权、专利权、商标权；
（五）依法申报科研项目和科研成果；
（六）出国（境）从事商务和技术交流活动；
（七）抵制、拒绝和检举各种摊派和不合法的收费；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第二十三条 个体工商户、私营企业在产品鉴定、质量认证、产品定价、职称评定、出国（境）以及评选先进、被授予荣誉称号等方面，享受与其他公民和企业同等权利。
第二十四条 个体工商户、私营企业可以加入工商业联合会、个体劳动者协会和私营企业协会，开展自我教育、自我管理、自我服务活动，维护自身合法权益。
第二十五条 私营企业职工有权依法组织和参加工会。私营企业应当支持工会依法独立自主地开展工作，并为其开展活动提供必要的条件。
第二十六条 个体工商户、私营企业应当履行下列义务：
（一）依法经营，依法纳税；
（二）加强内部管理，依法设置帐簿，建立健全财务，用工、生产、质量、环保、劳动、安全、卫生等制度，搞好计划生育工作；
（三）加强劳动保护，保障生产安全，对从事特种作业的职工必须按照国家规定进行培训合格后上岗作业；
（四）依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工依法享有休息、休假、女工和未成年工特殊保护等权利，并按照有关规定为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险；
（五）接受国家行政管理部门依法进行的监督管理；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第二十七条 个体工商户、私营企业在经营活动中不得有下列行为：
（一）欺行霸市，强买强卖，商业欺诈，或者利用其他不正当竞争手段从事经营活动；
（二）制售国家明令淘汰产品，伪劣产品，不符合卫生标准、有害人体健康的产品；
（三）制售或者出租反动、淫秽、封建迷信制品；
（四）偷税、逃税、骗税、抗税；
（五）使用童工、虐待、侮辱、殴打职工，引诱、教唆、胁迫职工从事非法活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 依照公司法、合伙企业法登记成立的私营企业的股东、董事、监事或者合伙人应当遵守公司章程、股东协议或者合伙协议，不得擅自向外转让出资、抽逃资金、侵占企业财产以及有其他损害本企业利益和其他股东、合伙人合法权益的行为。

第四章 监督与管理
第二十九条 个体工商户、私营企业应当经县级以上工商行政管理部门登记注册，并到主管税务机关办理税务登记后，方可从事经营活动。
第三十条 工商行政管理部门应当在受理登记申请后三十日内作出是否核准登记的决定，法律、行政法规另有规定的，从其规定。核准登记的，发给营业执照；不予核准登记的，应当说明理由并书面通知申请人。
依法需要登记前置审批的，有关部门应当在接到申请人申请后十五日内作出是否批准的决定，法律、行政法规另有规定的，从其规定；不予批准的，应当说明理由并书面通知申请人。
第三十一条 地方各级人民政府应当加强对个体私营经济监督管理工作的领导，协调解决个体私营经济发展中的重大问题，加强对有关部门行政执法的监督管理。
第三十二条 各有关部门应当执行国家和省发展个体私营经济的各项规定，帮助解决个体工商户、私营企业经营活动中的问题，依法履行职责，加强监督检查，查处违法行为，促进个体私营经济健康发展。
第三十三条 工商业联合会、个体劳动者协会和私营企业协会应当团结、教育个体工商户、私营企业爱国、敬业、守法，为其提供服务，引导其健康发展，维护个体工商户、私营企业的合法权益。
个体工商户、私营企业在办理出国（境）审批事项时依法需要主管部门签署意见时，可以分别由工商业联合会、个体劳动者协会或者私营企业协会签署。
第三十四条 各有关部门的行政执法人员对个体工商户、私营企业进行监督检查时，应当依照法律、法规的规定，公正、文明、廉洁执法，并当场出示行政执法证件。严禁滥用职权、以权谋私、强行摊派、索取财物、泄露商业秘密，侵害个体工商户、私营企业的合法权益。
第三十五条 个体工商户、私营企业为当地经济和社会事业发展作出突出贡献的，地方各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。

第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例第二十条规定，非法向个体工商户、私营企业收费、集资或者摊派的，由财政、物价部门或者其上一级主管部门责令退还非法所得，无法退还的，全部收缴财政，并给予警告；对直接责任人和有关负责人，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定的，或者有违反国家资源、环保、金融、社会治安等法律、法规行为的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 个体工商户、私营企业认为有关行政管理部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条 各有关部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权，侵害个体工商户、私营企业合法权益的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给个体工商户、私营企业的合法权益造成损害的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例自1999年2月1日起施行。



1998年12月29日