北海市人民政府关于印发《北海市财政专项资金管理使用暂行办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市财政专项资金管理使用暂行办法》的通知
北政发〔2009〕63号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《北海市财政专项资金管理使用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月十三日
北海市财政专项资金管理使用暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范财政专项资金管理使用，明确部门职责，保障资金安全，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及《广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合北海市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）,是指由上级拨付本行政区域以及本级根据有关规定安排具有指定用途的财政性资金，包括以政府名义接受的捐赠收入等。
第三条 县级人民政府及有关部门，应当根据本办法的规定，规范完善专项资金相关管理办法。
第四条 北海市行政区域内管理使用专项资金，以及财政、审计、监察部门和业务主管部门监督检查专项资金，适用本办法。
北海市驻外机构管理使用专项资金，适用本办法。
第五条 专项资金应当纳入预算管理或实行财政专户管理，实行科学民主决策、公开透明运行、绩效目标考评和责任追究制度。对救灾捐赠款，经市人民政府同意，也可指定账户，专项管理。
第二章 职责分工
第六条 市、县级人民政府要加强对专项资金管理工作的领导，研究解决专项资金分配、管理、使用中的重要事项，明确专项资金审批额度、报批程序和公示办法。
第七条 业务主管部门负责对申报的项目进行初审，排序列入专项资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理；提出项目计划，组织项目实施；对项目实施和资金使用进行全过程监督，定期向财政部门报告资金使用和项目实施情况；指导项目实施单位管好用好专项资金；预算年度终了后，将专项资金按预算科目编入部门财务决算报表报送同级财政部门；配合财政部门做好专项资金管理工作。
第八条 专项资金使用单位负责建立、健全专项资金管理使用制度，严格执行专项资金预算，按有关规定进行会计核算、财务管理以及将专项资金支出情况定期报告业务主管部门和同级财政、审计、监察部门。
第九条 财政部门负责专项资金财务管理监督。制定或会同有关部门制定专项资金管理办法；审核或审定资金分配计划；对经批准的项目计划下达预算，审核拨款；对资金实行监督管理和组织绩效考评，出具绩效考评报告，抄送审计、监察部门。
第十条 审计部门负责对财政部门、业务主管部门和项目实施单位是否按规定分配管理使用专项资金以及履行监督职责情况进行审计监督；对财政部门、业务主管部门和项目实施单位落实审计意见整改情况进行监督检查。
第十一条 监察部门负责对本行政区域专项资金分配管理使用进行监督，依法对违反专项资金管理使用规定的单位、组织和个人进行查处。
第三章 分配使用
第十二条 对受理的专项资金申请，业务主管部门应当及时进行审查。对投资数额较大、专业性较强的项目，应当组织专家成立评审论证小组或者委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证。对竞争性较强的项目，应引进竞争机制，采用政府采购方式，择优选择实施主体。对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当向社会公示，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。依法应当进行听证的，应当组织听证。
第十三条 专项资金分配应当坚持公开、公平、公正原则，按项目库排序选择，实行班子集体研究，严格按程序和权限审批。涉及到补助个人的专项资金，应当建立健全发放手续，实行公示制度，做到公开透明。
第十四条 属于上级下达的专项资金，财政部门和业务主管部门原则上应在收到上级下达资金的文件20个工作日内拟订资金分配方案。属于本级安排的专项资金，也要及时拟订资金分配方案。
第十五条 专项资金原则上实行国库集中支付。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。
第十六条 专项资金安排用于个人和家庭的补助，由财政部门按有关规定，授权专项资金使用单位，再由专项资金使用单位委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专项资金，实行“报账制”的支付方式。
第十七条 专项资金使用单位应当严格按照规定时限和项目进度拨付资金。专项资金应当专款专用，严格按照批准的范围用途和规定的标准开支款项，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。确需调整的，应严格按程序报批。
第十八条 对采取评估论证、竞价投标等办法分配的专项资金项目完成后，应当由业务主管部门按照国家有关规定及时组织验收，并在预算年度终了后3个月内将结果报告同级财政部门。
第十九条 专项资金购建固定资产，应当按照固定资产管理要求办理产权和财产物资移交、登记手续。
第二十条 实行救灾专项资金报送备案制度。各级分配管理使用救灾款物的业务主管部门，须在救灾款物分配使用的方案或计划下达后15个工作日内将救灾款物的收入、支出和结存情况抄报上一级业务主管部门，同时抄送同级财政、审计和监察部门备案。
第二十一条 纳入财政部门绩效评价范围的专项资金，财政部门应当会同业务主管部门按要求进行绩效评价，对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面的内容进行全面、综合考评。
第四章 监督检查
第二十二条 专项资金使用单位应当加强专项资金管理监督，确保资金使用的安全、合规和有效。年度终了或项目实施完成后，应当将专项资金管理使用情况报告业务主管部门和同级财政部门。
第二十三条 业务主管部门应当加强专项资金监督检查，每半年向同级财政、审计和监察部门报告专项资金监督检查情况。业务主管部门开展专项资金监督检查情况作为考核部门（单位）以及领导班子工作的重要内容。
第二十四条 业务主管部门、专项资金使用单位应当发挥内部审计和监察机构的作用，明确工作职责，完善内部工作程序和监控制约机制，建立健全内部监督检查机构，切实履行好内部监督职责。
第二十五条 财政、审计和监察部门应当定期或不定期对专项资金开展专项检查，对业务主管部门和专项资金使用单位履行监督管理职责情况进行核查。
第二十六条 财政、审计和监察部门应当加强沟通与协作，建立健全联席会议制度和信息通报制度，定期研究、通报专项资金监督检查信息，形成监督合力。
第二十七条 充分发挥社会监督和舆论监督的作用，拓宽信访举报渠道，建立健全举报制度。
第五章 责任追究
第二十八条 任何单位、组织或个人不得有下列行为：
（一）以虚报、冒领等手段骗取专项资金；
（二）截留、挪用专项资金；
（三）滞留应当下拨的专项资金；
（四）贪污、私分、挥霍、浪费专项资金及其利息收入；
（五）在专项资金分配管理使用中不按本办法有关条款执行；
（六）其他违反本办法的行为。
第二十九条 单位、组织或个人有违反专项资金管理使用规定行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、法规进行处理。
第六章 附则
第三十条 各级、各部门原制定的有关专项资金管理办法与本办法要求不一致的，按照本办法执行。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
主题词：财政 资金 办法 通知
───────────────────────────
抄送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海市支队，
各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
───────────────────────────
北海市人民政府办公室 2009年8月13日印发
───────────────────────────
（共印120份）
内容概述： 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 现将《北海市财政专项资金管理使用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。 二○○九年八月十三日 北海市财政专项资金管理使用暂行办法 第一章 总则 ...
内容全文
内容全文
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
现将《北海市财政专项资金管理使用暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月十三日
北海市财政专项资金管理使用暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范财政专项资金管理使用，明确部门职责，保障资金安全，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及《广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合北海市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）,是指由上级拨付本行政区域以及本级根据有关规定安排具有指定用途的财政性资金，包括以政府名义接受的捐赠收入等。
第三条 县级人民政府及有关部门，应当根据本办法的规定，规范完善专项资金相关管理办法。
第四条 北海市行政区域内管理使用专项资金，以及财政、审计、监察部门和业务主管部门监督检查专项资金，适用本办法。
北海市驻外机构管理使用专项资金，适用本办法。
第五条 专项资金应当纳入预算管理或实行财政专户管理，实行科学民主决策、公开透明运行、绩效目标考评和责任追究制度。对救灾捐赠款，经市人民政府同意，也可指定账户，专项管理。
第二章 职责分工
第六条 市、县级人民政府要加强对专项资金管理工作的领导，研究解决专项资金分配、管理、使用中的重要事项，明确专项资金审批额度、报批程序和公示办法。
第七条 业务主管部门负责对申报的项目进行初审，排序列入专项资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理；提出项目计划，组织项目实施；对项目实施和资金使用进行全过程监督，定期向财政部门报告资金使用和项目实施情况；指导项目实施单位管好用好专项资金；预算年度终了后，将专项资金按预算科目编入部门财务决算报表报送同级财政部门；配合财政部门做好专项资金管理工作。
第八条 专项资金使用单位负责建立、健全专项资金管理使用制度，严格执行专项资金预算，按有关规定进行会计核算、财务管理以及将专项资金支出情况定期报告业务主管部门和同级财政、审计、监察部门。
第九条 财政部门负责专项资金财务管理监督。制定或会同有关部门制定专项资金管理办法；审核或审定资金分配计划；对经批准的项目计划下达预算，审核拨款；对资金实行监督管理和组织绩效考评，出具绩效考评报告，抄送审计、监察部门。
第十条 审计部门负责对财政部门、业务主管部门和项目实施单位是否按规定分配管理使用专项资金以及履行监督职责情况进行审计监督；对财政部门、业务主管部门和项目实施单位落实审计意见整改情况进行监督检查。
第十一条 监察部门负责对本行政区域专项资金分配管理使用进行监督，依法对违反专项资金管理使用规定的单位、组织和个人进行查处。
第三章 分配使用
第十二条 对受理的专项资金申请，业务主管部门应当及时进行审查。对投资数额较大、专业性较强的项目，应当组织专家成立评审论证小组或者委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证。对竞争性较强的项目，应引进竞争机制，采用政府采购方式，择优选择实施主体。对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当向社会公示，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。依法应当进行听证的，应当组织听证。
第十三条 专项资金分配应当坚持公开、公平、公正原则，按项目库排序选择，实行班子集体研究，严格按程序和权限审批。涉及到补助个人的专项资金，应当建立健全发放手续，实行公示制度，做到公开透明。
第十四条 属于上级下达的专项资金，财政部门和业务主管部门原则上应在收到上级下达资金的文件20个工作日内拟订资金分配方案。属于本级安排的专项资金，也要及时拟订资金分配方案。
第十五条 专项资金原则上实行国库集中支付。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。
第十六条 专项资金安排用于个人和家庭的补助，由财政部门按有关规定，授权专项资金使用单位，再由专项资金使用单位委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专项资金，实行“报账制”的支付方式。
第十七条 专项资金使用单位应当严格按照规定时限和项目进度拨付资金。专项资金应当专款专用，严格按照批准的范围用途和规定的标准开支款项，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。确需调整的，应严格按程序报批。
第十八条 对采取评估论证、竞价投标等办法分配的专项资金项目完成后，应当由业务主管部门按照国家有关规定及时组织验收，并在预算年度终了后3个月内将结果报告同级财政部门。
第十九条 专项资金购建固定资产，应当按照固定资产管理要求办理产权和财产物资移交、登记手续。
第二十条 实行救灾专项资金报送备案制度。各级分配管理使用救灾款物的业务主管部门，须在救灾款物分配使用的方案或计划下达后15个工作日内将救灾款物的收入、支出和结存情况抄报上一级业务主管部门，同时抄送同级财政、审计和监察部门备案。
第二十一条 纳入财政部门绩效评价范围的专项资金，财政部门应当会同业务主管部门按要求进行绩效评价，对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面的内容进行全面、综合考评。
第四章 监督检查
第二十二条 专项资金使用单位应当加强专项资金管理监督，确保资金使用的安全、合规和有效。年度终了或项目实施完成后，应当将专项资金管理使用情况报告业务主管部门和同级财政部门。
第二十三条 业务主管部门应当加强专项资金监督检查，每半年向同级财政、审计和监察部门报告专项资金监督检查情况。业务主管部门开展专项资金监督检查情况作为考核部门（单位）以及领导班子工作的重要内容。
第二十四条 业务主管部门、专项资金使用单位应当发挥内部审计和监察机构的作用，明确工作职责，完善内部工作程序和监控制约机制，建立健全内部监督检查机构，切实履行好内部监督职责。
第二十五条 财政、审计和监察部门应当定期或不定期对专项资金开展专项检查，对业务主管部门和专项资金使用单位履行监督管理职责情况进行核查。
第二十六条 财政、审计和监察部门应当加强沟通与协作，建立健全联席会议制度和信息通报制度，定期研究、通报专项资金监督检查信息，形成监督合力。
第二十七条 充分发挥社会监督和舆论监督的作用，拓宽信访举报渠道，建立健全举报制度。
第五章 责任追究
第二十八条 任何单位、组织或个人不得有下列行为：
（一）以虚报、冒领等手段骗取专项资金；
（二）截留、挪用专项资金；
（三）滞留应当下拨的专项资金；
（四）贪污、私分、挥霍、浪费专项资金及其利息收入；
（五）在专项资金分配管理使用中不按本办法有关条款执行；
（六）其他违反本办法的行为。
第二十九条 单位、组织或个人有违反专项资金管理使用规定行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、法规进行处理。
第六章 附则
第三十条 各级、各部门原制定的有关专项资金管理办法与本办法要求不一致的，按照本办法执行。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
湖州市人民政府关于印发湖州市区农村建设用地复垦暂行规定的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发湖州市区农村建设用地复垦暂行规定的通知
湖政发[2005]35号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位
《湖州市区农村建设用地复垦暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府
二○○五年四月二十一日
湖州市区农村建设用地复垦暂行规定
开展农村建设用地复垦，有利于盘活农村存量土地，促进农村土地集约利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》及国土资源部、省政府有关文件精神，结合市区实际，特制定本暂行规定。
一、农村建设用地复垦的内涵和立项条件
农村建设用地复垦是指对农村各类建设用地，包括农村宅基地、工矿企业用地等，通过采用工程技术措施建设成为可耕地或可调整为耕地的其它农用地的行为。
农村宅基地复垦是指根据批准的土地利用总体规划和村镇建设规划，将零散自然村进行撤并，向规划中心村或保留的自然村集聚，对配套不当、利用不合理的分散、闲置、废弃的农村居民点用地实施复垦，成为可耕地或可调整为耕地的其他农用地的行为。
农村工矿企业用地复垦是指根据批准的土地利用总体规划和村镇建设规划，将分散在农村的闲置废弃砖瓦窑、矿山、交通水利用地和关停搬迁企业、学校、医院用地等实施复垦，使其成为可耕地或可调整为耕地的其他农用地的行为。
在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，村庄宅基地可复垦面积在２５亩以上，并经三分之二以上村民同意，可以申请立项；确系废弃工矿、交通、水利等建设用地，可复垦面积在５０亩以上，可以申请立项。结合土地整理的建设用地复垦项目，面积可适当放宽。
二、农村建设用地复垦的立项、实施和验收
农村建设用地复垦的实施主体为乡镇人民政府，由乡镇人民政府对本行政区域内的农村建设用地复垦进行统一规划、统一实施。
区国土资源分局负责对建设用地复垦项目初审，项目实施指导，并在项目竣工后初验。
市国土资源局负责项目的立项审批，监督项目实施，并在项目竣工后组织验收。
（一）立项程序
１、项目选点。乡镇人民政府根据建设用地复垦的立项条件在本辖区内组织选点。
２、项目论证。区国土资源分局收到乡镇的项目选点申请材料后，及时组织力量进行实地踏勘项目以及可行论证，在全面掌握建设用地复垦区域现状和了解搬迁安置方案的基础上，认定项目确实可行的，由项目实施主体进行现状地形图的测量（１：５００-１：１０００）和复垦规划图的设计。建设与搬迁安置用地必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划。
３、项目初审。区国土资源分局根据现场踏勘情况，对建设用地复垦现状地形图、复垦规划设计图、搬迁安置规划图进行审核，对复垦总面积、新增有效耕地面积、拆迁安置占用耕地面积、净新增耕地面积等进行初步审核。
４、立项申请。经初审合格的项目，乡镇人民政府向市国土资源局提出项目立项申请。申请立项时需提供以下资料：
（１）乡镇人民政府要求复垦的书面申请；
（２）复垦区的１：５００-１：１０００实测地形图，乡镇土地利用总体规划图，相关区域的土地整理规划图，复垦区域的土地资源详查图，与搬迁安置用地相关的中心村规划平面总布图及建设用地复垦规划设计图；
（３）可行性方案，包括复垦后的净增耕地面积、搬迁补偿安置方案、整理复垦实施方案、资金筹措计划和完成进度安排等内容；
（４）复垦区域范围内各种地类面积、权属状况材料及搬迁户建筑结构调查材料，相关土地权利人（土地所有者和使用者）签订的土地权属调整协议，分行政村复垦前后地类面积清单；
（５）搬迁安置协议或方案，拆迁房屋清单（包括建筑面积和占地面积），复垦区的村民意见，必要的建房用地审批材料；
（６）复垦前的现状图片、照片资料；
（７）其他必需的相关资料。
５、立项签约。市国土资源局收取项目申请材料后，及时进行审核，对资料齐全、方案可行的准予立项，并签订建设用地复垦协议。
６、上报备案。按照省国土厅的要求，市国土资源局负责填写《浙江省建设用地整理（复垦）项目呈报表》，报请省国土资源厅备案。
（二）项目实施
１、建设用地复垦工作由乡镇人民政府统一组织实施。特别重大急需的建设用地项目经批准可以尝试拟用地业主与复垦项目业主直接挂钩封闭运行方式进行。
２、实施过程中必须严格按照规划设计进行，不得擅自改变施工方案，确保工程质量。
３、实施期限。农村建设用地复垦周期一般为６－１２个月，确因特殊情况不能按期完成的，项目实施单位可提出延期申请，报经省国土资源厅同意后方可相应顺延，延长期限不超过６个月。
（三）竣工验收
项目竣工后，由乡镇人民政府向市国土资源局提出验收申请，区国土资源分局按照《建设用地复垦协议》规定要求组织初验，市国土资源局在初验的基础上组织有关部门人员按有关规定和项目规划设计进行验收，填写《浙江省建设用地整理复垦项目竣工验收表》。验收合格的，报省国土资源厅复核认定。
三、农村建设用地复垦资金补助标准
农村建设用地复垦项目补助标准为：工厂、砖瓦窑及交通、水利等用地复垦净新增耕地１.８万元／亩，废弃矿区复垦净新增耕地２、５万元／亩，村庄用地复垦净新增耕地３－５万元／亩。复垦项目签约以后，项目业主可向开户银行申请贷款，由补助资金拨款部门提供优先支付贷款的承诺；项目竣工验收合格后，补助资金全额到位。补助资金应专设账户，专款专用，任何单位和个人不得截留、移作它用。
对组织实施建设用地复垦项目的乡镇或村，给予项目补助资金６％的工作经费。年终根据项目实施情况，对区适当给予奖励。
四、其他
（一）建设用地复垦取得的周转指标， ２０％由市集中用于中心城区经营性用地等指标，其余８０％以区（开发区）为单位，分别建立台账，分区建设，分区使用。指标使用周期一般为二年，最长不超过三年。指标的具体管理，按照浙江省国土资源厅《关于建设用地复垦周转指标管理的若干意见》（浙土资发〔２００１〕２６３号）执行。
（二）在农用地整理区域内涉及建设用地复垦的，复垦部分可享受上述相关政策。
（三）农村建设用地复垦涉及违法建筑的，按照《湖州市人民政府关于严肃查处中心城区规划区违法建筑和违法用地的意见》（湖政发〔２００５〕３号）规定处理。
五、本规定自二○○五年一月一日起试行。各县可参照执行。
