中共广州市委广州市人民政府关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定
广东省广州市政府
中共广州市委广州市人民政府关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定
广州市政府
党的十五大明确提出：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。为进一步贯彻十五大精神，落实市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》（穗字〖1993〗14号），促进我市个体、私营
经济健康发展，充分发挥其在经济发展和社会进步中的积极作用，特作以下补充规定。
一、支持、引导个体工商户和私营企业参与国有中小型企业的改革
（一）支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有、集体中小型企业，特别是国有、集体困难企业。国有、集体企业被购买、兼并后，企业职工的原来身份可在档案中继续保留，工龄连续计算，须办理关系变更或解除的，应按规定给予办理。购买（兼并）
方享有自主经营权，并要按规定为职工办理社会保险。职工的正常流动按国家和省、市的有关规定办理。
（二）个体工商户和私营企业购买、兼并国有、集体企业，安置待业人员比例占企业职工总数60％以上；承包、租赁国有、集休困难企业，安置原企业富余职工占职工总数30％以上的，除人格可酌情优惠外，其所得税的征免按国家法律、法规以及我市安置待业人员征免所得税问题
的处理意见等有关规定执行。个体工商户免缴工商管理费一年。
（三）被出售、兼并和租赁企业的富余职工，如购买（承租、兼并）方确实难以消化的，由原企业主管部门、劳动部门通过移种途径协助安置，被安置的富余职工按有关政策发给安置费，其费用从企业资产出售、出租所得收入中列支。被出售、兼并、租赁企业的离退休职工，可由原企
业主管部门和购买（承租、兼并）方协商，确定接收管理单位。
（四）鼓励个体商户和私营企业通过各种方式参与国有中小型企业的股份制改革。可通过以资本金入股的形式对国有企业进行参股；也可采用大额风险金作抵押，承包国有中小型企业。
二、鼓励私营企业参与高新技术产业开发等多种经营
（一）对创办高新技术企业和从事“三高”农业的个体工商户和私营企业，经科委等部门认定后，享受国家、省、市关于高新技术产业和“三高”农业的有关优惠政策，经税务部门核准，免征二年所得税，免税期满扣，减按15％的税率征收所得税。
（二）对到广州经济发展较缓慢地区办企业的个体工商户和私营企业，按其贡献大小，经税务部门审批，减征或免征所得税，并给予一定的社会荣誉。
（三）对农村各业人员开办个体工商户或私营企业，简化办理证照手续和适当放宽登记条件，个体工商户一年内免缴工商管理费。
（五）鼓励个体工商户和私营企业与境外企业举办符合国家和省、市鼓励发展的合资、合作或联营项目，以及从事对外贸易和对外投资。具体办法由市经贸委和市工商局共同制定。
三、鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作
（一）行政机关、事业单位、国有企业、集体企业和“三资”企业的干部、职工和下岗人员到我市私营企业工作，或开佃个体工商户、私营企业，原属干部身份的，档案可挂靠在中国南方人才市场、广州市高中级人才管理服务中心等可办理档案桂靠的人才机构；原属工人身份的，档案
可挂靠在广州市劳动服务公司等可办理档案挂靠的劳动机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家有关政策规定，给予办理定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（二）失业和富余人员开办个体工商户或私营企业，凭原单位或劳动人事部门的证明，给予办照优先，个体工商户免缴工商管理费一年，期满后如经营有困难，可申请继续减免。
（三）属广州生源具有中专以上（含中专）学历的应届毕业生和非广州生源具有大学本科以上（含本科）学历且属广州生源紧张专业的应届毕业生以及属广州接收计划的军队转业干部到我市私营企业工作，由企业提出用人计划，在规定的时间内到中国南方人才市场等人才机构办理申请
手续，经有关部门审批后，档案挂靠在上述人才机构，原有身份可在档案中保留，给予办理入户广州和转正、定级、档案工资调升、专业技术职技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（四）自费大中专毕业生，电大、夜大、业大、函大、职大毕业生到我市私营企业工作，可通过中国南方人才市场等人才机构办理人事档案挂靠和聘（录）用干部手续，并按照国家和我市的有关政策规定，给予办理定级，档案工资调升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险
等事宜。
（五）具有大学本科以上学历或中级专业技术职务友上任职资格的外地人员，在我市开办个体工商户或私营企业，或应聘到我市私营企业工作的，档案可挂靠在中国南方人才市场等人才机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家和我市的有关政策规定，给予办理定级、
档案工资升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
四、给来穗开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户
（一）在广州开办的个体工商户或私营企业，连续经营三年以上，并在三年内累计上缴税款40万元以上）含 40万元）；或连续经营五年以上，每年缴税款8万元上以上的，可申请2至3人入广州蓝印户口，一年内上缴税款达30到40万元的，可相应申请1至2人入广州蓝印户?
凇?
（二）在广州开办的私营企业，已被确定为广州市高新技术企业，并在三年内累计上缴税款35万元以上（含35万元）的，可申请2至3人入广州蓝印户口。
（三）购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业正常经营两年的个体工商户或私营企业，可申请2至4人入广州蓝印户口。
（四）入广州蓝印户口的对象必须是：经营者或其新属；具有本科以上学历、中级以上专业技术职务或企业的项目带头人；需无违法犯罪纪录和违反计划生育纪录。
（五）凡符合条件的个体工商户、私营企业，须持纳税证明、营业执照副本、入户对象的身份证、户口簿、资格证书、计划生育证明，送所属的个体劳动者协会或私营企业协会审核。其中，属高新技术企业的，需由市科委出具有关证明；属承包、租凭、购买、兼并国有困难企业的，南
非由原登记注册的工商部门出具出证明。
（六）各级个体劳动者协会或私营企业协会根据申请者提供的资料进行审核，提出意见后，送原登记注册的工商部门核准。个体工商户或私营企业凭工商部门核准出具的证明，到公安部门早请办理入户。符合条件的民营科技企业申报入户，也可向认定该企业的科技行政部门申请，由市
科委审核出具证明后，到公安部门办理有关手续。蓝印户口的具体实施方案由市计委、市公安局同有关部门制定并报市委、市政府审批后实施。
（七）本市人员开办的个体工商户或私营企业中的外地人员申请入户，参照此规定执行。
五、规范前置审批项目和审批程序
（一）前置审批是指企业登记注册前，政府行业主管部门对企业经营资格的审查。个体工商户和私营企业的前置审批项目，除国家法律、法规和行政规章定的以外，其他部门的规定都不作为前置审批依据。各前置审批部门，必须公开办事指南、办证条件和审批制度，承诺办事时限。
（二）新开办企业，必须先到工商部门申请办理企业名称登记（个体工商户除外），然后凭工商部门核准的企业名称预先核准通知书以及开业申请书等资料，到前置审批部门申请办理许可证。获得批准扣，再到工商部门办理登记注册。
各前置审批部门，一律凭工商部门核准的企业名称（以企业名称预先核准通知书为准）办理许可证。
（三）已领取了营业执照的企业，需增加前置审批项目的，可先到工商部门领取变更申请书，然后到前置审批部门办理许可证；也可行鲐前置审批部门办理许可证后，再到工商部门办理变更登记手续。
（四）个体工商户和私营企业自领取营业执照之日起30天内、必须依法申报办理税务登记。
六、实行“缴费册”制度
（一）对个体工商户、私营企业的所有行政事业性收费，由物价部门审核后，统一汇编成册。
（二）个体工商户、私营企业必须按缴费册中所列的项目和标准，安时向有关部门缴费。
（三）各收费单位必须按缴费册中所列的项目、标准，进行收费。凡缴费册以外的行政事业性收费，个体工商户、私营企业有权拒缴。
（四）今后须增加或减少收费项目，必须经省级以上物价部门批准，并在缴费册中作相应的变更。
七、对个体工商户和私营私业实行平等的信贷政策
（一）各金融机构要参照对国有企业的评定办法，对个体工商户和私营企业进行信用等级评定。
（二）各银行、农村信用社对个体工商户、私营企业的贷款要与国有企业一视同仁，要参照国家现行对国有企业的信贷政策，按照个体工商户、私营企业的固定资产、投资规模和资信情况，切实解决个体工商户和私营企业贷款难问题。
（三）个体工商户、私营企业以房产、有价证券等财产作抵押或有担保能力和资格的企事业作担保的，应给予贷款。
八、加强对个体私营经济工作的统筹规划和服务指导
（一）各级政府要将个体、私营经济纳入全市国民经济发展的总体规划中，统筹安排，精心指导，并按照市场经济的基本要求，坚持“三个鼓励”的方针，鼓励参与国际竞争、鼓励开拓多元化市场、鼓励进行集团化经营，加快发展个体、 私营经济发展中遇到的困难和问题。
（二）各级政府要建立健全个体和私营经济工作的领导机构，保证个体和私营经济工作领导小组的正常运转，研究制订个体、私营经济的发展策略，解决个体、私营经济发展中遇到的困难和问题。
（三）各级政府主管部门要认真实施《广州市私营企业权益保护条例》，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益。
（四）各级个体和私营经济工作领导小组结合“双评”活动，组织个体工商户、私营企业对有关管理部门的公开办事制度、办事效率、服务态度和兼洁公正等情况进行评议，评议结果要公开。
（五）各级工商、物价行政管理部门都要设立投诉和咨询电话，对个体工商户、私营企业投拆和咨询的问题，应及时研究处理，并予回复。
（六）各新闻单位，要大力宣传有关个体、私营经济的政策法规，宣传参与扶贫致富光彩事业，为广州经济发展和社会进步做出贡献的个体工商户和私营企业，以引导个体、 私营经济的健康发展。
九、本规定自正式公布之日起实施。
1998年7月28日
国家发展改革委、财政部关于重新核定废弃物海洋倾倒费收费标准的通知
国家发展和改革委员会 财政部
发改价格[2005]2648号
国家发展改革委、财政部关于重新核定废弃物海洋倾倒费收费标准的通知
国家海洋局，各省、自治区、直辖市发展改革委（物价局）、财政厅（局）：
为进一步加大海洋环境的保护力度，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规，现就重新核定废弃物海洋倾倒费收费标准及有关事宜通知如下：
一、在中华人民共和国内水、领海、专属经济区、大陆架和其他管辖海域倾倒各类废弃物的企事业单位及其他经济实体按规定缴纳废弃物海洋倾倒费的收费标准，按照附件《废弃物海洋倾倒费收费标准》的规定执行。
二、废弃物海洋倾倒费由国家海洋局和沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门分别收取。收取权限以《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》（国土资源部第25号令）规定的许可证签发权限为准。废弃物海洋倾倒费由海洋行政主管部门按隶属关系分别上缴中央和省级国库，实行“收支两条线”管理，具体办法按照同级财政部门有关规定执行。
三、海洋行政主管部门认可的检验机构对申请废弃物倾倒的单位进行废弃物特性和成分检测收取检测费的收费标准，由省、自治区、直辖市价格、财政部门制定。
四、收费单位应按规定到指定的价格主管部门申领收费许可证，使用省、自治区、直辖市以上财政部门统一印制的票据，并自觉接受价格、财政部门的监督检查。
五、本通知规定的收费标准自发布之日起执行，有效期2年，有效期满后按规定程序由国家海洋局报国家发展改革委、财政部重新审批。原国家物价局、财政部《关于征收海洋废弃物倾倒费和海洋石油勘探开发超标排污费的通知》（［1992］价费字434号）同时废止。
附：废弃物海洋倾倒费收费标准
国家发展改革委
财 政 部
二○○五年十二月十五日
附：
废弃物海洋倾倒费收费标准（单位：元/立方米）
倾倒地点与 倾倒方式废弃物种类 近岸倾倒A 远海倾倒B 有益处置C
疏浚物 清洁疏浚物 0.30 0.15 0.05
沾污疏浚物 通过全部生物学检验 0.40 0.20 0.10
一种生物未通过生物学检验 0.80 0.40 0.15
两种或三种生物未通过生物学检验 1.50 0.60 0.20
污染疏浚物 一种生物未通过生物学检验 1.50 0.60 0.20
两种或三种生物未通过生物学检验 3.00 1.00 -
城市阴沟淤泥 6.00 2.00 -
渔业加工废料 0.40 0.20 -
惰性无机地质材料 0.50 0.20 0.10
天然有机物 0.40 0.20 0.10
岛上建筑物料 0.40 0.20 0.10
船舶、平台或其他海上人工构造物 国家海洋行政主管部门根据废弃物的性质、原地弃置或异地弃置、弃置区的环境敏感性、废弃物的体积、占海面积、倾倒前的拆解情况、是否采取有别于海洋弃置的其他有益处置方式等情况进行个案处理，一次性收费，收费标准报国务院价格主管部门、财政部门备案。
说明：
一、倾倒地区与倾倒方式
(一)近岸倾倒：指倾倒区距离海岸12海里以内。
(二)远海倾倒：指倾倒区距离海岸12海里以外。
(三)有益处置：指将废弃物作为海滩及养殖海底培育、营造生物栖息地、岸线维护或加固、美化景观、海上建坝等海洋工程原材料而进行的海洋处置方式。
二、废弃物种类
按有关规定，可以在海上倾倒的废弃物包括七大类，具体是：
(一)疏浚物：从水下挖掘出的沉积物，包括淤积的、河流冲刷形成的或自然沉积的沉淀物。依据疏浚物海洋倾倒分类标准，按照疏浚物的特性、污染物含量水平及其对海洋环境的影响程度，疏浚物分为三类：清洁疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物。沾污疏浚物和污染疏浚物必须进行生物学检验，并进行适当处理后方可在海上倾倒。
(二)城市阴沟淤泥：市政污水处理后残余的富含有机物的废物，主要由物理过程产生。
(三)渔业加工废料：由远洋捕捞、水产养殖等渔业加工过程所产生的含有水产品肉、皮、骨、内脏、外壳或鱼粉残液等废物。
(四)惰性无机地质材料：矿物开采或工程建设产生的来源于自然界的无机废弃物。主要成分为岩石、砂石和泥土等，不得含有海泥、塘泥、家居垃圾、塑胶、金属、沥青、工业和化工废料、木材和动植物残体。
(五)天然有机物：源于农业产出的动植物。
(六)岛上建筑物料：远离大陆的岛屿产生的包括铁、钢、混凝土和只会产生物理影响的无害物质。
(七)船舶、平台：船舶是指任何形式的水上航行工具。平台是为生产、加工、储存或支持矿物资源开采设计并制造的装置。
三、疏浚物倾倒量的核定方法
由海洋主管部门按疏浚工程水下实际基建开挖量进行核定。
