上海市科技咨询管理办法（试行）（ 1997年修正）
上海市人民政府
上海市科技咨询管理办法（试行）（ 1997年修正）
第一章 总则
第二章 机构和人员
第三章 业务范围和程序
第四章 合同、费用和分配
第五章 权利和义务
第六章 附则
1997年12月19日上海市人民政府令第54号修改，修改内容自1998年1月1日起施行。
一、第八条第二款修改为：
主管部门初审同意后，将初审意见及上述文件一式三份报市科委审批。市科委批准后即发给科技咨询证书。市科委对科技咨询证书的管理实行年检制度。
二、第三十五条第一款修改为：
违反本办法的，由市科委责令改正，并可以根据情节轻重，处以1000元以上2万元以下的罚款。
第一章 总则
第一条 为了加强科技咨询机构的管理，更好地开展科技咨询工作，为经济建设和社会发展服务，制订本办法。
第二条 科技咨询是科技咨询机构接受国家机关、企业事业单位或个人的委托，组织科技人员，运用专业知识和科学方法进行的智力服务性工作。
第三条 凡属利用外资项目、重大技术引进和设备进口项目、新建或扩建的大中型经济建设项目、重大科研开发、技术改造和市政建设项目等都应经过咨询，做好投资前期的可行性研究工作。
第四条 科技咨询工作应认真贯彻党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和法规。
科技咨询机构应客观、公正地进行工作，咨询结论不受其他单位或个人的干预和约束。
科技咨询人员应尊重科学，实事求是，不得弄虚作假、损害国家和社会的利益。
第五条 咨询、论证和决策应该相互独立。进行科技咨询的机构和人员，不得参与该科技咨询项目的论证或决策工作。
第六条 本市科技咨询工作的主管部门是上海市科学技术委员会（以下简称市科委）。
第二章 机构和人员
第七条 科技咨询机构可以分为两类：
（一）企业或事业性质的独立的科技咨询机构。
（二）研究所、设计院、高等院校、工厂等企业事业单位附设的非独立的科技咨询机构。
独立的科技咨询机构是指有一定的组织机构，独立的财产或独立预算，能够以自己的名义进行科技咨询活动，享受权利和承担义务的法人。
非独立的科技咨询机构是指隶属于该企业事业单位的一个部门，有一定的组织机构，内部财务单独结算，但不具有法人资格，对外须由具有法人资格的所在单位出面签订合同，进行科技咨询活动，享受权利和承担义务。
第八条 申请建立科技咨询机构，必须向上级主管部门报送下列文件：
（一）申请报告及章程，就科技咨询宗旨、服务范围、机构性质、人员状况、经营管理、收费及收入分配等进行说明；
（二）科技咨询机构登记表（由市科委统一印制）。
主管部门初审同意后，将初审意见及上述文件一式三份报市科委审批。市科委批准后即发给科技咨询证书。
独立的企业性质的科技咨询机构应凭科技咨询证书向所在地的区、县工商行政管理部门办理工商登记，取得营业执照后，始可对外开展科技咨询业务。
建立地方事业建制的独立的科技咨询机构在征得上海市编制委员会同意后，由主管局报市科委审批。
第九条 建立科技咨询机构必须具备下列条件：
（一）至少有五名具有助理研究员、工程师、讲师或经济师等中级以上职称的专职科技咨询人员，其专业须与开展的科技咨询业务范围相适应。
（二）有固定的工作场所。
（三）有一定的计算、测试、分析和实验等手段，或有固定的进行计算、测试、分析和实验等工作的协作单位。
（四）有专门的项目、合同、财务管理人员等。
群众团体建立附设的非独立科技咨询机构从事业余科技咨询的，至少应有五名具有助理研究员、工程师、讲师或经济师等中级以上职称的固定兼职科技咨询人员，其专业须与开展的科技咨询业务范围相适应。
第十条 科技咨询机构的变更、歇业和解散，须经上级主管部门初审同意后，向市科委和原核准登记的工商行政管理部门办理变更、歇业和解散手续。
第十一条 科技咨询机构可以聘请外单位或退休、离休的科技人员为兼职科技咨询人员。
兼职科技咨询人员如需占用工作时间或使用所在单位的仪器、设备、器材、图纸和未公开的技术资料，须经所在单位同意，并由科技咨询机构与所在单位签订协议和交纳费用第十二条 科技人员在完成本职工作（计划和定额）不侵犯所在单位技术权益、经济权益的前提下，可以业余参加科技咨询工作（包括业余兼职），但在职职工需向所在单位备案。
第三章 业务范围和程序
第十三条 科技咨询的业务范围如下：
（一）为地区和部门的发展规划，科技与经济、社会协调发展的宏观战略决策，资源的综合开发利用，以及环境保护、市政、交通等方面进行可行性研究和技术经济论证；
（二）为科研开发、工程建设、技术改造、技术引进和设备进口等项目进行可行性研究或提供咨询；
（三）为生产单位的技术攻关以及新技术、新产品、新材料、新工艺、新设备、新流程的开发和应用提供咨询；
（四）为企业改善经营管理、提高企业素质和经济效益提供科技咨询；
（五）为有关部门、地区和厂矿企业提供技术经济情报或进行技术、经济预测；
（六）其他与科技有关的咨询业务。
第十四条 工程勘察设计及有专门规定的工程项目（如基本建设、高压容器及设备等）的可行性研究，应由取得勘察设计证书的单位承担。
第十五条 科技咨询的委托程序：
（一）委托方向科技咨询机构提出科技咨询委托书，委托书应包括项目名称、内容、范围、要求和完成期限等。
（二）科技咨询机构同意承接委托项目后，可就科技咨询项目的背景、目标、范围、内容、要求、方法、进度、费用预算等，向委托方提出科技咨询项目建议书。
（三）双方就科技咨询项目建议书进行协商，取得一致意见后，正式签订科技咨询合同。
第四章 合同、费用和分配
第十六条 科技咨询合同一般应包括下列主要条款：
（一）项目名称；
（二）项目的背景及对项目的扼要说明；
（三）项目的内容及范围；
（四）工作程序、方法、进度、完成期限及质量要求；
（五）委托方的代表人和科技咨询机构承担项目的负责人及项目小组成员名单；
（六）委托方提供的资料、服务及设施；
（七）咨询成果的形式及所有权；
（八）项目的费用及支付方式；
（九）合同的延长、修改及重订；
（十）违约责任等。
第十七条 科技咨询合同双方认为合同需要公证或鉴证的，可向科技咨询机构所在地的区、县公证处或工商行政管理部门提出申请。
第十八条 科技咨询合同依法签订后，签订合同的双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。确需变更或解除时，应在不违反国家政策、法律前提下，经双方同意，并按原签订合同程序办理补充协议。
第十九条 科技咨询合同发生纠纷时，合同双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向合同管理部门申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 科技咨询合同的违约金、赔偿金，企业应从企业基金、利润留成或盈亏包干分成中开支，不得计入成本；行政、事业单位应从预算包干的节余经费中开支。
第二十一条 科技咨询项目的费用，可按该项目在咨询过程中直接所需的费用、工作量和技术难易程度，由双方协商确定。
第二十二条 科技咨询机构可以支付给本办法第十二条规定的业余从事科技咨询项目人员的津贴。
咨询服务津贴可直接支付给业余从事科技咨询工作人员本人，如科技人员利用工作时间或使用了所在单位仪器、设备、器材、图纸和未公开的技术资料，科技咨询机构应将咨询津贴支付给所在单位，由所在单位扣除一定费用后转交本人。
第二十三条 科技咨询机构在完成国家、地方及所在单位计划和定额后承接的咨询项目，可在其净收益（指咨询项目收入减除全部成本、费用、税金和业余咨询津贴）中提取一部分用于对咨询做出突出贡献的人员奖励。
上述咨询项目的收益，在减除按规定上交财政和主管部门的部分及奖励外，应按财政部门核定的比例分为咨询事业发展基金，集体福利基金和职工奖励基金。
第二十四条 按本办法第二十二条、第二十三条规定提取咨询服务津贴和奖励的具体限额、范围，由上海市财政局制订，报上海市人民政府批准后执行。
第二十五条 科技咨询机构的纳税，应按国家和本市有关规定办理。
第二十六条 科技咨询费用可以从下列渠道列支：
国家机关、企业事业单位委托的咨询项目，其费用凡有专项经费的，在专项经费内列支；没有专项经费的，机关、事业单位在业务费内列支，企业在企业管理费或商品流通费内列支。
本市和主管部门下达的国家计划内的基本建设、技术引进和设备进口、技术改造等项目的可行性研究咨询费用，先由建设单位或上级主管部门垫付，项目正式列入计划后，在项目费内列支，项目未能列入计划的，在建设单位的生产发展基金中核销。
第五章 权利和义务
第二十七条 凡采纳后有显著社会、经济效益的科技咨询成果，可按国家有关规定申报奖励。国家给予的奖励，可按直接参与者的贡献大小分享。
第二十八条 在科技咨询服务中，凡涉及本单位或有关单位共同创造和属于单位所有的科技成果时，必须由技术成果拥有方与需求方直接签订技术转让合同，个人不得私自转让。
第二十九条 委托方有义务向科技咨询机构提供该科技咨询项目所需要的有关数据和资料，并向科技咨询人员提供进行现场调查的方便。
由于变更计划、提供的数据和资料不正确或未按期提供必需的现场调查的方便而造成科技咨询人员返工、窝工或停工的，委托方应承担按科技咨询机构实际消耗的工作量追加费用的责任。
第三十条 科技咨询机构应对科技咨询报告中提出的技术方案、工艺路线、计算方法、技术经济分析和最终结论的科学性、正确性负责；对内容不完整或有错误的科技咨询报告有补充、修改或返工的义务。
科技咨询机构未能如期完成科技咨询项目而造成委托方经济损失的，科技咨询机构应退还部分或全部咨询费用直至赔偿部分经济损失，赔偿金的最高额可与咨询费用相等；由于不可抗力的原因未能如期完成科技咨询项目的，由双方协商解决。
第三十一条 凡委托方要求保密的统计数据和资料，科技咨询机构及其咨询人员应妥善保管，不得擅自引用、发表或提供给第三者。违者应负经济责任，并追究其法律责任。
科技咨询人员应遵守国家保密法规，严格保守国家机密。泄露、盗窃或出卖国家机密者，由公安、司法机关依法给予处罚，直至追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法适用于本市的科技咨询机构和委托科技咨询机构进行咨询的国家机关、企业事业单位或个人。
外地单位委托本市科技咨询机构进行科技咨询的，应按本办法执行。
中外合资企业、合作企业或外资企业在本市委托进行的科技咨询，应按本办法和国家有关涉外规定及国际惯例办理。
第三十三条 科技咨询机构兼营其他业务的，其兼营部分按其他有关规定办理。
第三十四条 本办法由科技和工商、财政、税务等管理部门负责监督实施。
第三十五条 对违反本办法的科技咨询机构和科技咨询人员，上述有关部门应根据其情节轻重，分别给予罚款、收缴科技咨询证书、吊销营业执照等行政处罚。其中，对假冒科技咨询名义发放和领取科技咨询服务津贴的，由财政税务部门没收其非法所得，可并处相应罚款。
对未经批准，擅自进行科技咨询业务的，由工商行政管理部门没收其非法所得，可并处罚款。
对违反本办法的直接责任人员，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由公安、司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法批准实施后三个月内，本市现有的科技咨询机构应按本办法的有关规定程序补办审批手续。
第三十七条 本办法的解释权属于市科委。
第三十八条 本办法自一九八六年五月十日起施行。本市过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
长春市闲置土地处置办法
吉林省长春市人民政府
第9号
长春市闲置土地处置办法
《长春市闲置土地处置办法》业经20C)4年4月17日市政府第二十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。
市长：祝业精
二OO四年四月二十日
长春市闲置土地处置办法
第一条 为合理有效利用土地资源，保证闲置土地的依法处置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称闲置土地，是指具有下列情形之一的国有建设用地：
(一)未经批准用地的市、县(市)人民政府同意，超过建设用地批准文件规定的期限或者超过土地出让合同约定的期限满一年未动工开发建设的；
(二)·建设用地批准文件未规定或者土地出让合同未约定动工开发日期的，自建设用地批准文件颁发之日或者土地出让合同生效之日起满一年未动工开发建设的；
(三)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五且未经批准中止开发建设连续满一年的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第三条 本市行政区域内闲置土地的处置适用本办法。
第四条 市土地行政主管部门负责本市闲置土地的处置工作。
县(市)土地行政主管部门依照职责负责本辖区内闲置土地的处置工作。
发展计划、建设、规划、监察等行政主管部门应当按照各自职责，依法对闲置土地实施监督和管理。
第五条 土地闲置不满两年的，由市、县(市)土地行政主管部门会同建设行政主管部门向土地使用者送达《限期动工开发通知书》，责令土地使用者按照规定标准缴纳土地闲置费，并在规定限期内动工开发建设，同时向社会公告。
第六条 已经办理手续的非农业建设占用耕地，以划拨方式取得土地使用权满一年未动工开发建设的，征收相当于该耕地被占用前三年平均产值二至四倍的土地闲置费。
第七条 以出让方式取得土地使用权的，超过出让合同约定的动工开发期限满一年未动工开发建设的，征收相当于土地使用权出让金百分之十以上百分之二十以下的土地闲置费。
第八条 土地闲置期满两年未动工开发建设的，由市、县 (市)土地行政主管部门报经原批准机关批准，可以无偿收回土地使用权。
第九条 经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的建设用地闲置满两年，且土地使用者已经落实征地补偿安置或者已完成房屋拆迁工作，资金落实，基本具备开工条件的；以出让方式取得使用权的土地闲置满两年，土地使用者全额支付地价款的，经市、县(市)人民政府批准可以按照下列方式处置：
(一)重新确定开发建设时间，限期开发建设，限期不超过一年；
(二)依法改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设。
第十条 因不可抗力或者政府及其有关部门的行为或者动工开发建设必须的前期工作造成动工开发建设迟延导致土地闲置的，土地使用者应当及时向市、县(市)土地行政主管部门申报，经认定不适用本办法第六条、第七条和第八条规定的，待障碍消除后，土地使用者应当在重新确定的土地开发建设期限内开发建设。
第十一条 收回闲置土地的，市、县(市)土地行政主管部门应当按照下列程序进行：
(一)立案，调查取证，认定事实；
(二)向社会发布公告；
(三)告知当事人有要求听证的权利当举行听证；当事人要求听证的，应当举行听证；
(四)以划拨方式取得土地使用权的，报原批准机关批准后，将《收回国有土地使用权决定书》送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
以出让方式取得土地使用权的，报原批准机关批准后，按照《国有土地使用权出让合同》约定，依法解除合同；
被收回的土地上已经依法设立抵押权的，应当通知抵押权人。
(五)注销土地登记，注销土地证书。
第十二条 依法收回的闲置土地，纳入政府土地储备库。重新出让经营性用地时应当采取招标拍卖或挂牌方式。
第十三条 闲置土地依法处置后，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第十四条 当事人对闲置土地处置不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十五条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十六条 本办法自2004年7月1日起施行。
