山东省计划生育条例（修正）（已废止）
山东省人大常委会
山东省计划生育条例（修正）
山东省人大常委会
（1988年7月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈山东省计划生育条例〉的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育和节制生育
第三章 生育计划管理
第四章 优生和节育措施
第五章 计划生育管理机构
第六章 奖 励
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了控制人口数量，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 实行按计划生育人口，严禁计划外生育。
夫妻双方均有实行计划生育的义务。
第三条 计划生育工作坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，坚持与发展农村经济相结合、与帮助农民勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合，同时依法采取必要的行政、经济措施。
第四条 各级人民政府应当加强对计划生育工作的领导，把人口增长纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓，实行人口与计划生育目标管理责任制，把计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。
第五条 各级人民政府应当逐步增加对计划生育工作的资金、物质和技术投入，为计划生育事业的发展提供保障。
第二章 晚婚、晚育和节制生育
第六条 提倡晚婚、晚育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女年满二十三周岁怀孕并按计划生育第一个子女的为晚育。
第七条 提倡一对夫妻只生育一个子女，对确有实际困难或者特殊情况的夫妻可以允许有间隔地再生育一个子女，但无论什么情况都不准生育第三个子女。
第八条 国家机关和企业事业单位职工、城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排：
（一）夫妻双方均为独生子女的；
（二）经市（地）级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（三）曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的；
（四）夫妻双方均为少数民族的；
（五）夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；
（六）夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的；
（七）夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；
（八）夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；
（九）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方系未生育的。
第九条 夫妻双方均为农业户口的，除执行第八条规定外，符合下列条件之一申请生育第二个子女的，可以按计划安排：
（一）男到有女无儿家结婚落户的（如女家姊妹数人，只照顾一人）；
（二）兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟姊妹均已丧失生育条件并未收养子女的；
（三）在与内陆不连结的海岛定居的。
第十条 只生育一个女孩，母女均为农业户口申请再生育的，可以按计划安排生育第二个子女。
第十一条 符合下列条件之一的夫妻，申请再生育的，可以按计划安排再生育一个子女：
（一）夫妻双方再婚前各有一个子女，均依法判随前婚配偶，新组合家庭无子女的；
（二）夫妻双方均系归国华侨或者在我省定居的台湾、香港、澳门同胞，其子女在国外或者台湾、香港、澳门定居，身边无子女的。
第十二条 符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定申请生育，女方系再育的须年满三十周岁，女方系初育的须年满二十五周岁。
对符合本条例规定照顾生育第二个子女的，一次性征收一定数额的社会抚养费，用于计划生育事业，具体办法由省人民政府制定。
第三章 生育计划管理
第十三条 各级人民政府应当根据国家和上级人民政府下达的人口发展计划，科学制定本辖区生育计划，并逐级落实到机关、团体、企业事业单位、村民委员会和居民委员会。
第十四条 机关、团体、企业事业单位、村民委员会和居民委员会，应当通过民主讨论，将生育指标落实到人。落实生育指标时，符合晚婚晚育年龄的应当优先安排。
任何部门和单位都不得超过计划安排生育。
第十五条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。
依法结婚后要求生育第一个子女的，由夫妻双方申请，经所在单位报乡（镇）人民政府、街道办事处批准发给生育证。
符合第二章规定要求再生育子女的，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准发给生育证。
生育证核发机关应当对当事人的生育申请进行审查，自受理申请之日起三十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的，以书面形式说明理由。
第十六条 流动人口的计划生育管理，执行国家《流动人口计划生育管理办法》和《山东省流动人口计划生育管理办法》。
第四章 优生和节育措施
第十七条 提倡优生优育。结婚和生育应当接受优生指导，逐步推行婚前健康检查。
第十八条 禁止任何单位和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
持生育证中期妊娠后非医学需要或者无正当理由不得终止妊娠。
第十九条 经县级以上医院检查确诊可能造成下一代出现严重缺陷或者严重遗传性疾病的，禁止生育，已怀孕的，应当终止妊娠。
第二十条 有生育能力无生育指标的育龄夫妻，应当落实安全可靠的避孕节育措施。提倡已生育一个子女的妇女放置宫内节育器，已有两个以上子女的夫妻一方落实绝育措施。计划外怀孕的应当采取补救措施，终止妊娠。
第二十一条 节育手术由县级以上计划生育或者卫生行政部门考核合格的技术人员，在取得执业许可证的单位，严格按操作规程实施，确保受术者的安全与健康。
第二十二条 施行绝育手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申请，县级计划生育行政部门批准，可以在指定的医疗单位施行吻合手术。
第二十三条 经县级以上计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起的并发症、后遗症，予以免费治疗。治疗期间，是国家机关和企业事业单位职工的，工资照发；病休超过一年的，参照劳保规定处理；是农民和城镇居民生活困难的，由所在基层组织和单位给予照顾，或者由当地人
民政府酌情给予救济。
第五章 计划生育管理机构
第二十四条 县级以上人民政府计划生育委员会是计划生育工作的主管部门。
第二十五条 乡（镇）人民政府和城镇街道办事处设计划生育办公室，配备计划生育专职干部，负责计划生育日常工作。
第二十六条 村民委员会和居民委员会应当在乡（镇）人民政府和街道办事处指导下，做好计划生育工作。
第二十七条 机关、团体、企业事业单位实行法定代表人计划生育责任制，根据需要设立计划生育机构或者配备计划生育专（兼）职工作人员，具体负责本单位的计划生育管理和服务工作。
第二十八条 县级以上计划生育技术指导组，负责处理节育技术工作中发生的纠纷。县、乡级计划生育服务站，负责计划生育的宣传教育、节育技术和药具服务工作。
第二十九条 计划生育、民政、公安、劳动、司法、计划、财政、教育、科技、卫生、医药、工商、文化、新闻、工会、共青团、妇联等有关部门和群众团体，应当各司其职，通力协作，共同做好计划生育工作。
第六章 奖 励
第三十条 男女双方晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假两周；晚育的除国家规定的产假外，增加产假两个月。增加的婚假和产假，视为出勤。
对实行晚婚晚育的农业人口，可以免去一年的集体义务劳动工。
第三十一条 生育一个子女后，采取节育措施不再生育的，经夫妻双方申请，所在单位核实，乡（镇）人民政府或者街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下待遇：
（一）从申请当月起至子女十四周岁止，由所在单位发给每月不少于十元的奖励费。奖励费由双方所在单位分担，行政事业单位从行政事业费中开支，企业单位从企业基金中开支，城市无业居民的奖励费由所在街道办事处从计划生育费中开支，农民的奖励费从集体提留或者乡（镇）、
村企业留利中开支。
（二）国家机关和企业事业单位职工，退休后加发百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发）。
（三）独生子女优先入托、入学、就医、招工。城镇分配住房、农村划分责任田和宅基地应当优先照顾独生子女户。
领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，追回其凭证领取的各种奖励，停止其凭证享受的各种待遇。
第三十二条 对符合条件可以生育第二个子女，而自愿只生育一个子女的夫妻，由所在单位给予表彰，并给予物质奖励。
第三十三条 各级人民政府和社会各有关部门对从事计划生育工作的人员应当关心、支持和保护。在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关单位予以表彰和奖励。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定计划外生育第一个子女的，对男女双方各征收五百元以上一千元以下的计划外生育费。
符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定，但计划外生育第二个子女的，对男女双方各征收一千元以上两千元以下的计划外生育费。
不符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定生育第二个子女的，对男女双方各征收三千元以上一万元以下的计划外生育费。
对严重违反本条例规定，计划外生育造成恶劣影响的，应当严肃处理，加大计划外生育费的征收数额，具体标准由省人民政府制定。
职工计划外生育子女的，生育费用自理，不发产假工资，不发子女入托补助费和医疗补助费；不符合照顾生育规定又生育的，五年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予降级直至开除的处分。
第三十五条 计划外生育费由乡（镇）人民政府、街道办事处征收，全部用于计划生育事业。
第三十六条 对非婚生育的从重处罚。严禁非法收养子女，违者视同计划外生育，并按子女总数计孩次予以处理。
第三十七条 严禁溺婴、弃婴、虐待女婴或者女婴的生母，违者视情节给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以五百元以上两千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不落实安全可靠的避孕措施导致计划外怀孕，经说服教育在十五日内拒不终止妊娠的；
（二）容留、包庇他人计划外怀孕或者计划外生育的；
（三）骗取、伪造、变造或者买卖《生育证》、流动人口计划生育证明、节育证明、病残儿鉴定证明或者其他计划生育证明的；
（四）侮辱、伤害计划生育工作人员或者拒绝、阻碍其依法执行公务的；
（五）擅自鉴定胎儿性别和做输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠的；
（六）其他破坏计划生育的违法行为。
第三十九条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以一千元以上三千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违法为他人鉴定胎儿性别、摘除宫内节育器、施行输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠手术的；
（二）为他人做假节育手术、出具假节育证明、假病残儿鉴定证明或者其他假计划生育证明的；
（三）为不符合法定条件者办理生育证、病残儿鉴定证明的；
（四）玩忽职守，造成计划生育手术事故的；
（五）挪用、贪污社会抚养费、计划外生育费或者其他计划生育经费的；
（六）侵犯当事人人身权或者财产权造成损害的。
第四十条 计划生育工作人员或者其他有关人员在计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊、虚报匿报人口数字的，由有关行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十二条 征收社会抚养费、计划外生育费和罚款，应当使用财政部门统一制发的票据。收入缴同级财政，按照有关规定管理。
第四十三条 当事人对有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以在知道具体行政行为之日起十五日内依法申请行政复议。复议机关应当在接到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不
申请复议、不起诉又不履行收费或者处罚决定的，由作出该具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第四十四条 对突破人口生育计划或者出现计划外生育的单位，由主管部门和人民政府给予批评并追究其主要负责人的责任。
第八章 附 则
第四十五条 本条例自颁布之日起施行。
附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省计划生育条例》的决定
（1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
决定
山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议，决定对《山东省计划生育条例》作如下修改和补充：
一、增加一条，作为第五条：“各级人民政府应当逐步增加对计划生育工作的资金、物质和技术投入，为计划生育事业的发展提供保障。”
二、第五条改为第六条，修改为：“提倡晚婚、晚育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚。女年满二十三周岁怀孕并按计划生育第一个子女的为晚育。”
三、第十一条改为第十二条，修改为：“符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定申请生育，女方系再育的须年满三十周岁，女方系初育的须年满二十五周岁。
“对符合本条例规定照顾生育第二个子女的，一次性征收一定数额的社会抚养费，用于计划生育事业，具体办法由省人民政府制定。”
四、增加一条，作为第十八条：“禁止任何单位和个人进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
“持生育证中期妊娠后非医学需要或者无正当理由不得终止妊娠。”
五、第二十九条改为第三十一条，第一款第（一）项修改为：“从申请当月起至子女十四周岁止，由所在单位发给每月不少于十元的奖励费。奖励费由双方所在单位分担，行政事业单位从行政事业费中开支，企业单位从企业基金中开支，城市无业居民的奖励费由所在街道办事处从计划
生育费中开支，农民的奖励费从集体提留或者乡（镇）、村企业留利中开支。”
第一款第（三）项修改为：“独生子女优先入托、入学、就医、招工。城镇分配住房、农村划分责任田和宅基地应当优先照顾独生子女户。”
六、第三十二条第一款第（一）、（二）、（三）项合并为一条，作为第三十四条，修改为：“违反本条例规定计划外生育第一个子女的，对男女双方各征收五百元以上一千元以下的计划外生育费。
“符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定，但计划外生育第二个子女的，对男女双方各征收一千元以上二千元以下的计划外生育费。
“不符合本条例第八条或者第九条、第十条、第十一条规定生育第二个子女的，对男女双方各征收三千元以上一万元以下的计划外生育费。
“对严重违反本条例规定计划外生育造成恶劣影响的，应当严肃处理，加大计划外生育费的征收数额，具体标准由省人民政府制定。
“职工计划外生育子女的，生育费用自理，不发产假工资，不发子女入托补助费和医疗补助费；不符合照顾生育规定又生育的，五年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予降级直至开除的处分。”
删去第三十二条第一款第（四）项，将第三十二条第二款改为第三十六条。
七、第三十五条改为两条，作为第三十八条、第三十九条，修改为：
“第三十八条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以五百元以上两千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不落实安全可靠的避孕措施导致计划外怀孕，经说服教育在十五日内拒不终止妊娠的；
（二）容留、包庇他人计划外怀孕或者计划外生育的；
（三）骗取、伪造、变造或者买卖《生育证》、流动人口计划生育证明、节育证明、病残儿鉴定证明或者其他计划生育证明的；
（四）侮辱、伤害计划生育工作人员或者拒绝、阻碍其依法执行公务的；
（五）擅自鉴定胎儿性别和做输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠的；
（六）其他破坏计划生育的违法行为。”
“第三十九条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者其他有关行政部门处以一千元以上三千元以下罚款，并没收其违法所得；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违法为他人鉴定胎儿性别、摘除宫内节育器、施行输精管、输卵管复通手术或者选择性终止妊娠手术的；
（二）为他人做假节育手术、出具假节育证明、假病残儿鉴定证明或者其他假计划生育证明的；
（三）为不符合法定条件者办理生育证、病残儿鉴定证明的；
（四）玩忽职守，造成计划生育手术事故的；
（五）挪用、贪污社会抚养费、计划外生育费或者其他计划生育经费的；
（六）侵犯当事人人身权或者财产权造成损害的。”
八、增加三条，作为第四十条、第四十一条、第四十二条：
“第四十条 计划生育工作人员或者其他有关人员在计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊、虚报匿报人口数字的，由有关行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
“第四十一条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
“第四十二条 征收社会抚养费、计划外生育费和罚款，应当使用财政部门统一制发的票据。收入缴同级财政，按照有关规定管理。”
九、第三十六条改为第四十三条：“当事人对有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以在知道具体行政行为之日起十五日内依法申请行政复议。复议机关应当在接到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法
院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行收费或者处罚决定的，由作出该具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行。”
十、删去第三十八条。
此外，根据本决定对部分条款的顺序和文字作相应的调整和修改。
《山东省计划生育条例》根据本决定作出相应的修正，重新公布。
1988年7月20日
凉山州行政程序规定
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山彝族自治州人民政府令
第 30 号
《凉山州行政程序规定》已于2013年9月30日经十届州政府第19次常务会议审议通过，现予以发布，请遵照执行。
州长：罗凉清
2013年10月28日
凉山州行政程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，结合本州实际，制定本规定。
第二条 本州行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本规定。
具有相对集中行政处罚权、行政许可权、行政复议权、行政强制权的行政执法主体行使职权，按照相关法律、法规规定执行。
第三条 行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织。
行政机关行使行政裁量权应当符合立法的原则，可以采取多种措施实现行政目的，所选措施应当必要、适当，有利于最大限度地保护公民、法人或者其他组织合法权益。
第四条 行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。
第五条 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。
行政机关应当为公民、法人或者其他组织依法参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。
第六条 行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。
第七条 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织因行政机关撤销或变更行政决定而遭受的财产损失依法予以补偿。
第八条 县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
县级以上人民政府法制部门和部门法制机构负责本规定实施的具体工作。
第二章 行政程序的主体
第一节 行政机关
第九条 本规定所称行政机关是指州、县（市）、乡（镇）人民政府及其工作部门和派出机关。
第十条 行政机关行使职权应当依照国家法律、法规、自治条例、单行条例、规章以及规范性文件的规定。
第十一条 法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财力与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心下移等原则确定。
依法由下级行政机关能够自行决定和处理的行政事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。
第十二条 行政机关之间发生职权或管辖权争议的，由争议各方协商解决，30日期满仍然协商不成的，按照下列规定处理：
（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；
（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制部门协调处理；对需要政府作出决定的重大问题，由政府法制部门依法提出意见，报本级人民政府决定。
（三）因涉法规定或者职权划分造成执法缺位时，由法制部门提请人民政府指定管辖。
第十三条 各级人民政府之间为促进经济社会发展，有效实施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原则开展跨行政区域的合作。
区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组等方式进行。
上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。
第十四条 有下列情形之一的，行政机关应当依法请求其他机关行政协助：
（一）独自行使职权不能实现行政目的的；
（二）不能自行调查执行公务需要的事实资料的；
（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；
（四）其他必须请求行政协助的情形。
被请求协助行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知并说明理由。
因行政协助发生争议的，由协助机关与被协助机关的共同上一级行政机关决定。
实施行政协助的，由协助机关承担责任；根据行政协助做出的行政行为，由提出协助的机关承担责任。
第二节 其他行使行政职权的组织
第十五条 其他行使行政职权的组织包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。
法律、法规授权的组织以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。
依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。
行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。
第十六条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备以下条件：
（一）依法成立并具有管理公共事务职能的组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对委托实施的行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
第十七条 委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。
委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布。
第十八条 受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。
第三节 当事人和其他参与人
第十九条 本规定所称当事人是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。
第二十条 与行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序。
第二十一条 当事人、利害关系人超过5人的，没有委托共同代理人的，应当推选不超过5名的代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。
代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。
第二十二条 公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。
第二十三条 行政程序参与人在行政程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。
第三章 行政决策程序
第一节 重大行政决策
第二十四条 本规定所称的重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制、修改各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预算，重大财政资金安排；
（四）财政预算之外新增二百万元以上的政府投资项目；
（五）单位三十万元以上或批量五十万元以上的国有资产处置；
（六）三十万元以上的财政或者公共资金采购支出；
（七）政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通等管理方面的重大措施；
（九）行政管理体制改革的重大措施；
（十）公共资源配置；
（十一）其他需由政府决策的重大事项。
重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上人民政府在前款规定的范围内依法确定，并向社会公布。
第二十五条 政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
政府分管负责人协助行政首长决策。
政府工作部门、下级人民政府应当对重大行政决策事项提出建议。
公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。
县级以上人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。
决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。
第二十六条 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。
政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
第二十七条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。
对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。
决策前应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。
决策承办单位可以委托专家、专业咨询服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
决策承办单位按规定对重大行政决策引入决策影响分析报告，其中包括成本效益分析。
第二十八条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通讯地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第二十九条 决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性论证。
决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有充分代表性和中立均衡性。
专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见负责。
决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。
第三十条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。听取意见和建议应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当向社会公布。
第三十一条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案有重大分歧的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
第三十二条 政府举行听证，由政府常务会议或授权政府领导决定；部门举行听证，由部门办公会议或授权部门领导决定。
第三十三条 听证由拟作出行政行为或提出行政行为建议的行政机关组织。
组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。
政府组织的听证事项，由同级人民政府法制部门具体组织实施。
部门组织的听证事项，由部门法制机构具体组织实施。
有关部门和机构可以联合组织听证。
第三十四条 听证机关应当在举行听证30日前，通过新闻媒体或网站等向社会发布公告。公告包括下列事项：
（一）听证的时间、地点；
（二）听证的行政行为的基本情况及听证事项；
（三）听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式；
（四）其他有关事项。
第三十五条 听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，行政机关应当随机选择公众代表参加听证会，必要时可邀请公证机构介入，以提高公信力。
报名参加听证会的人数不足10人的，行政机关应当让所有报名者参加听证会，行政机关也可以邀请有关公众代表参加听证会。
听证举行前15日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第三十六条 听证机关公布听证代表名单后，应当在举行听证15日前向听证代表发出听证通知，听证通知应当载明听证的时间、地点、内容和有关听证须知。
第三十七条 听证会按照下列步骤进行：
（一）主持人宣布听证会开始；
（二）记录员查明听证会参加人是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；
（三）决策承办单位工作人员陈述；
（四）听证会参加人依次陈述；
（五）听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办单位工作人员之间围绕听证事项进行辩论。
第三十八条 听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。
第三十九条 听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由，也可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。
第四十条 听证记录包括听证笔录和听证代表递交的书面材料。制作书面听证笔录应真实准确记录发言人的主要观点和理由。听证笔录由听证主持人、记录人和发言人签名并存档备查。听证代表递交的书面材料由听证秘书接收，并在笔录中载明。
听证代表可以在听证结束后5日内查阅听证笔录。听证代表认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。
第四十一条 听证结束后，听证机关应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证纪要，在此基础上形成有听证主持人签名的听证报告。
听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证的基本情况；
（三）听证代表发言的主要观点、依据的事实和理由；
（四）听证争论的主要问题及意见分歧；
（五）处理意见和建议。
第四十二条 县级以上人民政府及其工作部门，应建立行政决策听证计划制度。
第四十三条 重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。
政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
（三）决策事项的其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管负责人发表意见；
（五）存在分歧意见较大的决策事项进行集体讨论；
（六）行政首长发表意见。
第四十四条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。
行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。
行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，行政首长应当说明理由,并作出暂缓或者不同意的决定。
政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
确需立即决策的紧急事项，经政府分管负责人审核后，可直接进入合法性审查或会议决策程序。
第四十五条 重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，政府作出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第四十六条 由行政机关作出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，在政府门户网站政务公开栏目中向社会公布。
第四十七条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的情形，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况通过相当的决策程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定，并且告知提出意见的单位或个人。
第四十八条 决策机关应当建立评估指标体系，定期对重大行政决策执行情况，组织社会中介机构评估，并将评估结果向社会公开。
第二节 规范性文件制定和备案审查程序
第四十九条 本规定所称规范性文件是指行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行为规范。
第五十条 各级人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个或者两个以上工作部门联合起草；联合起草的，可以由一个工作部门为主，会同其他工作部门完成。
政府工作部门联合制定的重要规范性文件发布前应当经本级人民政府批准。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
第五十一条 规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；规范性文件不得作出限制或者剥夺公民人身自由的规定，没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第五十二条 制定规范性文件应当采取座谈会、论证会、传媒互动、问卷调查等形式公开征求意见。
规范性文件的内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，起草部门应当组织听证。
第五十三条 制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的法制机构负责，分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。
第五十四条 制定规范性文件，应当由制定机关负责人集体审议决定，并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。
紧急情况需要立即制定规范性文件的，经合法性审查后，可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
第五十五条 规范性文件登记备案，实行统一登记、统一编号、统一公布。
第五十六条 州、县（市）人民政府法制机构为规范性文件备案审查机关。
除法律、法规、规章另有规定外，规范性文件应当在发布后15日内，按下列规定程序报送备案审查机关备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案；
（二）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案，也可以同时报上一级主管部门备案；
（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。
两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合制定的规范性文件由主办单位报送备案。
第五十七条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第五十八条 县级以上人民政府法制部门应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。
第五十九条 县级以上人民政府及其工作部门、乡镇人民政府的规范性文件,应当5年进行一次清理。经清理的规范性文件,制定机关应当作出如下处理:
（一）与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的,或者对已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的,明令废止；
（二）适用期已过或者调整事项已不存在的,宣布失效；
（三）个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的,及时修改,重新公布；
（四）符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的,继续执行。
第六十条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向有关人民政府法制部门提出审查申请。政府法制部门应当在收到来件之日起30日内将审查结果告知申请人。
第六十一条 本规定实施前制定的州级以下规范性文件，需要继续使用该文件的部门重新按照本规定申请审查修订、统一编号、向社会公布后可以作为行政执法管理依据。
第四章 行政执法程序
第一节 一般规定
第六十二条 本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、行政承诺、行政指导等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的行政行为。
第六十三条 行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件。
行政执法依据应当向社会公布。未经公布的，不得作为行政执法依据。
第六十四条 县级以上人民政府应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。
行政执法人员应当参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。
第六十五条 行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定综合机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。
对涉及两个以上政府工作部门共同办理的审批事项，县级以上人民政府应当确定由政务中心窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务等方式告之相关部门，可以实行网上并联审批。
第六十六条 行政机关办理行政执法事项，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
第六十七条 行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人执法相关的事实、理由、依据、法定权利和义务。
行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时，可以采用口头等其他方式。但法律、法规、规章规定必须采取书面形式告知的除外。
第六十八条 行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、整改违法行为。当事人违法情节轻微，且未造成危害后果的，应采用对当事人利益损害较小的警告或不予处罚。
第六十九条 行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。
第二节 立案受理
第七十条 行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
行政机关在行政检查、接受书面实名举报、投诉时，应当出具统一的签收证明并盖章。认为符合法定启动条件的，应启动行政执法程序。
行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。需要事后补报的，补报时间不得超过5日。
公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。
第七十一条 公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式。
申请书应当载明下列事项：
(一)申请人的基本情况；
(二)申请事项；
(三)申请的事实及理由；
(四)申请人签名或者盖章；
(五)申请时间。
第七十二条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）书面申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关具体行政机关申请；
（二）申请材料需要当场更正的，应当允许当事人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到材料之日起5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
第三节 证据收集
第七十三条 行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。
行政机关执法人员在调查取证时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，说明调查事项和依据，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。
第七十四条 当事人和知情人应当配合行政机关职权调查，并应提供与调查有关的材料与信息。调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字。被调查人不签字确认陈述笔录时，可由办案人员注明，由现场无利害关系人证明后，参照证据使用。
公民协助行政机关调查，因协助调查造成的误工损失，由行政机关按当地上年度职工日平均工资给予补助。因协助调查产生的其他合理费用由行政机关承担。
行政机关及其执法人员应该为被调查单位和个人保守商业秘密和个人隐私。
第七十五条 行政机关应当采取合法的手段并依照法定的程序，客观、全面收集证据，包括收集对当事人有利的证据。
第七十六条 行政执法证据包括：
（一）书证；
（二）物证；
（三）当事人陈述；
（四）证人证言；
（五）视听资料；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、现场笔录；
（八）电子数据。
证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
第七十七条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
（一）严重违反法定程序收集的；
（二）以违法拍摄、录像或窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段取得的；
（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
（五）不能正确表达意思的自然人提供的证言；
（六）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
（七）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。
第七十八条 作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。行政机关应当对当事人的意见或异议进行审查，并予以回复、说明。
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