甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施河道管理条例办法》等20件政府规章的决定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施河道管理条例办法》等20件政府规章的决定
甘肃省人民政府令第14号
《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省实施河道管理条例办法〉等20件政府规章的决定》已经2004年6月18日省政府第44次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
省 长 陆 浩
二○○四年六月二十五日
甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省实施河道管理条例办法〉等
20件政府规章的决定
根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，省政府决定对《甘肃省实施河道管理条例办法》等20件政府规章作如下修改：
一、甘肃省实施河道管理条例办法
(1993年5月24日甘肃省人民政府令第3号)
1、第一条修改为：“为加强河道管理，保障防洪安全，充分发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称《河道管理条例》)的规定，结合我省实际，制定本办法。”
2、第十四条修改为：“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”
3、第二十四条修改为：“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意，方可按照基本建设程序履行审批手续。”
4、第二十五条修改为：“以河道为界的市(州、地)在河道两岸外侧各5公里之内，以河道为界的县(市、区)在河道两岸外侧各3公里之内，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程。”
5、第三十条修改为：“在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，由水行政主管部门依法许可后，按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关或委托的河道管理单位缴纳管理费；因公路修建、养护需要，在河流取土采石，征得县(市)人民政府同意后，可以减免收费。收费的标准和计收办法，按国家有关规定执行。”
6、全文中的“地(州、市)”改为：“市（州、地）”。
二、甘肃省最低工资暂行规定
(甘政发〔1996〕104号)
删除第二十条：“个别用人单位确因特殊情况需要延期执行本规定的，应报经劳动行政部门批准，但延期执行的时间不得超过六个月。”
三、甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法
(1997年1月13日甘肃省人民政府令第23号)
1、第四条第一款修改为：“有本省城镇常住户口，符合法定就业年龄，有就业要求，并具有一定劳动能力，持有《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人，为安排的对象。已在各类福利企业就业或从事个体经营，有固定收入的残疾人，不再重新安排。”
2、第八条第二款修改为：“对拒缴、逾期不缴或不足额缴纳残疾人就业保障金的单位，由同级残疾人联合会申请人民法院强制执行，并按每日5‰的比例计收滞纳金；对虚报录用残疾职工人数的，责令其改正，并补交应缴纳的残疾人就业保障金和滞纳金。”
四、甘肃省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法
(1997年6月14日甘肃省人民政府令第24号)
1、第二十二条第(三)项修改为：“建设单位持《规划选址意见书》和用地批准文件，向县级建设行政主管部门提出开工申请，经对设计、施工条件进行审查后方可批准开工。”
2、第二十六条第一款修改为：“在村庄和集镇规划区内修建临时建筑，须经乡级人民政府审查批准。”
3、第三十条修改为：“在村庄和集镇规划区承担建筑工程施工任务的国营、集体和个体建筑企业，必须持有相应的施工企业资质等级证书，严格按照规定的经营范围承担施工任务，并接受监督管理。”
4、删除第三十一条：“在村庄和集镇从事建筑构件生产的企业、个体户，必须持有省建设行政主管部门核发的资质等级证书以及营业执照，方可在规定范围内生产销售。严禁出售不合格的产品。”
5、删除第四十五条第(一)项：“施工、设计单位和个人承揽本辖区施工和设计任务，未到乡级人民政府进行审查登记者，责令停止施工或设计，限期补办登记手续，并处以50元以上1000元以下罚款。”
五、甘肃省实施盐业管理条例办法
(1993年3月3日甘政发〔1993〕32号发布，1997年10月22日甘肃省人民政府令第27号修正)
1、第二条修改为：“凡在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动的单位和个人，均适用本办法。
本办法所称盐产品，是指以氯化钠为主的产制品，包括食用盐和纯碱用盐以及其他用盐。”
2、第八条修改为：“为了保证盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，每个制盐企业都应划定合理的盐场(厂)保护区。保护区的划定由省盐业行政主管部门会同省国土资源等部门根据盐场(厂)生产规模、发展规划提出方案，报省政府批准。”
3、第十条修改为：“制盐企业必须严格按省盐业行政主管部门和有关部门下达的计划组织生产。”
4、第十四条修改为：“在食盐中添加营养强化剂或药物，须经省盐业行政主管部门、卫生等部门批准。食盐加硒、碘要有专人、专用场地和专用工具，有记录、有检测、有标记，含量必须符合国家标准。硒碘盐的包装，必须采用密封性能好的包装物，有明显标记，与非硒碘盐分别贮存或堆码。”
5、第十八条修改为：“盐的收购、分配和调拨，由省盐业公司按照国家计划统一组织实施。”
6、第十九条修改为：“盐的批发业务，按照盐的合理流向和经济区划，由各级盐业公司统一经营。”
7、第二十条修改为：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工企业用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”
8、第二十四条修改为：“工业用盐企业，必须按时提报用盐计划。需调整计划时，应及时申报。”
9、第二十六条修改为：“托运或者自运食盐的单位和个人，应当持有国务院盐业主管机构或者依法授权的省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构核发的食盐准运证。”
10、第二十九条修改为：“盐业行政执法人员执行公务时，应当出示《甘肃省行政执法证》。”
11、第三十条修改为：“各级工商、卫生、交通、公安、税务、国土资源等部门应积极配合盐业行政执法人员，对盐资源开发和盐业生产、运销等进行监督检查，纠正违法违章行为，维护盐业市场秩序。”
12、第三十五条第一款修改为：“不执行国家计划和有关规定，未经省盐业主管部门安排，擅自运销、购进各类盐产品的，除没收盐外，并按下列规定处以罚款：”
13、第三十七条修改为：“当事人对盐业行政主管部门的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
六、甘肃省事业单位登记管理暂行办法
(1998年4月11日甘肃省人民政府令第1号)
1、第四条修改为：“事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。”
2、第十六条修改为：“经核准登记的事业单位，对具备法人条件的，发给《事业单位法人登记证书》；”
3、第十七条修改为：“事业单位经登记主管机关核准登记后，即告成立。事业单位凭《事业单位法人登记证书》刻制印章、制作标牌和开立银行帐户，并将启用的印章样式报登记主管机关备案。”
4、第二十八条修改为：“事业单位应按照登记主管机关规定的内容和时间，提交年度报告书。报告书由事业单位填写，主管部门检验盖章，登记主管机关按登记事项进行审核。”
5、删除第三十七条：“事业单位申请设立、变更、注销登记应缴纳工本费，予以公告的应缴纳公告费。具体缴纳标准由省物价部门会同省财政部门另行规定。”
6、第三十五条修改为：“登记主管机关核准登记的事业单位，有下列情形之一的，登记主管机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴证书及印章：
(一)登记中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
(二)擅自改变登记事项的；
(三)不按规定办理各项登记的；
(四)伪造、涂改、出租、出借、出卖或转让登记证的；
(五)拒绝登记主管机关和有关部门监督检查的。
按照上述规定进行处罚时，还应根据违法行为的情节，追究事业单位法定代表人的行政责任和经济责任。”
7、第三十六条修改为：“事业单位未按照本办法规定办理登记的，由登记管理机关责令限期补办登记手续；逾期不补办的，由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。”
七、甘肃省残疾人优惠待遇暂行规定
(1999年11月24日甘肃省人民政府令第5号)
第十八条修改为：“城镇残疾人具备下列条件之一，其配偶及子女属农村户口的，由公安部门按有关规定办理落户手续：
(一)因公致残、生活不能自理的；
(二)被省、部级以上机关授予劳动模范等荣誉称号的；
(三)在国家或国际体育比赛中获得金、银、铜牌奖的。”
八、甘肃省种畜禽管理办法
(2000年10月27日甘肃省人民政府令第7号)
1、第八条修改为：“禁止在畜禽品种保种场(区)内开展任何形式的杂交。确因育种需要的，按保种场(区)管理权限报上一级畜牧行政主管部门登记。”
2、第十六条修改为：“原种场、祖代场、良种繁育场、胚胎生产单位和单纯从事种畜禽经营的改良站(点)、种蛋孵化厂的建立，由所在市、州、地畜牧行政主管部门提出意见后，报省畜牧行政主管部门批准。”
3、第十七条修改为：“种畜禽场的设计和选址，应符合国务院畜牧行政主管部门规定的动物防疫条件。”
4、第二十四条第二款修改为：“《种畜禽合格证》应当标明品种、代次、数量、出场时间、种质生产性能、种质使用期限等。”
5、第二十五条修改为：“各级畜牧技术推广机构，应当积极做好良种畜禽的推广和种畜禽的登记以及种畜禽生产经营者的技术培训和技术指导等工作。省畜牧技术推广机构受省畜牧行政主管部门委托，进行畜禽良种登记和生产性能测定。”
6、第二十六条修改为：“对未经畜牧行政主管部门批准公布的种畜禽品种，不得经营、推广、报奖和发布广告。”
九、甘肃省发展散装水泥管理规定
(2000年11月17日甘肃省人民政府令第13号)
第六条修改为：“新建、扩建或改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装水泥生产设施同时设计、同时施工、同时投产。未达到要求的，有关部门不予批准建设。”
十、甘肃省组织机构代码管理办法
(2000年11月23日甘肃省人民政府令第9号)
1、第八条修改为：“组织机构申办代码证书应当提交批准设立或核准登记的有效证明文件和法定代表人居民身份证，填写统一格式的组织机构代码申报表。”
2、第十三条修改为：“省质量技术监督部门应当对组织机构代码的执行和使用情况进行查验，保证组织机构代码的唯一性和相关信息的准确性、时效性。”
3、第十四条修改为：“组织机构申办、换领、补办代码证书，应按国家规定交纳有关费用。”
4、第十七条修改为：“违反本办法第七条、第十条、第十一条、第十二条规定的，责令其限期办理；拒不办理的，处500元以下罚款。”
十一、甘肃省地图编制出版管理办法
(2000年11月27日甘肃省人民政府令第12号)
1、第六条修改为：“编制地图，编制单位应当依法取得相应的测绘资格。”
2、删除第十条第三项：“测绘任务登记表；”
十二、甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定
(2001年1月4日甘肃省人民政府令第14号)
1、第一条修改为：“为加强对地震安全性评价的管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震安全性评价管理条例》和《甘肃省防震减灾条例》，结合本省实际，制定本规定。”
2、第三条修改为：“在本省行政区域内从事新建、扩建、改建工程项目地震安全性评价活动，确定抗震设防要求，实施对地震安全性评价活动的监督管理，必须遵守本办法。”
3、第九条修改为：“凡按本规定第七条必须做地震安全性评价的建设工程，建设单位应当委托具有相应级别资质的单位承担地震安全性评价工作，其承担单位应向地震工作主管部门登记备案。”
4、第十条第一款修改为：“根据国家有关规定，对从事地震安全性评价的单位实行资质管理制度；对从事地震安全性评价工作的技术负责人实行执业资格管理。”
5、第十条第二款修改为：“地震安全性评价单位在我省行政区域内承揽地震安全性评价业务的，应当持资质证书到建设工程所在地地震工作主管部门登记备案。”
6、第十三条修改为：“无地震安全性评价资质或者超越资质级别及规定的业务范围从事地震安全性评价工作的，其评价结果无效，由省地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构没收违法所得，并处以1万至3万元的罚款。”
7、删除第十五条：“本规定执行中的具体应用问题由省地震工作主管部门负责解释。”
十三、甘肃省水上交通事故处理办法
(2001年7月1日甘肃省人民政府令第16号)
第二十一条修改为：“事故的伤残者应当就近在当地具备医疗条件的医院治疗，需转院治疗、护理的，应当持有治疗医院的转院治疗建议书。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知的出院日期而拒不出院的，其费用由伤者或残者自行承担。”
十四、甘肃省流动人口计划生育管理办法
(2002年5月1日甘肃省人民政府令第22号)
1、第十八条修改为：“已婚育龄流入人口申请在现居住地拟生育第一个子女的，应当在其户籍所在地按有关规定办理有关婚育情况证明，并在现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处和县级以上人民政府计划生育行政管理部门办理生育保健服务证。”
2、第十九条修改为：“计划生育技术服务机构、医疗保健机构在为已婚育龄流入妇女提供孕产期保健服务时，应当核查其按照本办法第十五条和第十八条规定持有的《婚育证明》或婚育情况证明；对未持有上述证明的，要及时通报所在地乡(镇)人民政府、街道办事处或者县级人民政府计划生育行政管理部门。”
十五、甘肃省劳动争议处理规定
(2002年7月9日甘肃省人民政府令第27号)
1、第十九条第二款修改为：“仲裁员资格由省劳动和社会保障行政部门按照法律和行政法规的规定进行考核确认。取得仲裁员资格的，方可在一个仲裁委员会担任专职或者兼职仲裁员。”
2、第二十条第一款修改为：“仲裁委员会可以聘任劳动和社会保障行政部门专职从事劳动争议处理工作的人员为专职仲裁员；可以聘任劳动和社会保障行政部门或其他有关行政部门的人员、工会工作者等为兼职仲裁员。”
十六、甘肃省无线电管理办法
(2002年7月22日甘肃省人民政府令第29号)
1、第八条修改为：“使用无线电台(站)的单位和个人，应当遵守国家和省政府有关无线电台站的管理规定，接受无线电管理机构的监督检查。
无线电台(站)停用6个月以上或者报废的，应当向原核发无线电台执照的管理机构办理停用或者报废手续。”
2、第十五条修改为：“研制无线电发射设备所需要的工作频率和频段应当符合国家有关无线电管理的规定，并报国家无线电管理机构核准。”
3、第十六条第一款修改为：“生产的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，并经省无线电监测机构对设备的发射特性检验合格后，方可向用户销售。县级以上产品质量监督管理部门应当会同无线电管理机构加强对生产、销售无线电发射设备的监督、检查。”
十七、甘肃省专业技术人员继续教育规定
(2002年9月1日甘肃省人民政府令第28号)
删除第十四条第二款：“人事行政主管部门应对专业技术人员接受继续教育的情况，按《继续教育证书》上的登记项目定期予以认定，作为专业技术人员评、聘专业技术职务的条件之一。”、
十八、甘肃省邮政特快专递管理办法
(2003年4月8日甘肃省人民政府令第2号)
第七条修改为：“邮政企业委托非邮政单位代办邮政特快专递业务的，应当先报市、州邮政行业管理部门提出初审意见，经省邮政行业管理部门审查批准后，与非邮政单位签订委托合同。省邮政行业管理部门应当在收到市、州（地）邮政行业管理部门初审意见之日起30日内作出是否批准的书面决定。
受委托代办邮政特快专递业务的单位，应及时到工商行政管理部门办理经营范围变更登记。”
十九、甘肃省殡葬管理办法
(2003年4月23日甘肃省人民政府令第3号)
删除第九条第二款：“异地死亡者的遗体，因特殊情况需要运出死亡地的，须经当地民政部门批准。”
二十、甘肃省新型墙体材料推广应用管理规定
(2003年10月30日甘肃省人民政府令第9号)
1、第十二条修改为：“凡新建、改建、扩建建设工程的建设单位，应当按有关规定向工程所在地市、县人民政府墙体材料革新工作管理机构预缴专项基金。”
2、第十七条修改为：“违反本规定第十二条，建设单位不足额缴纳专项基金的，责令补缴应缴的专项基金，并按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金，可并处2000元以上3万元以下罚款。”
以上20件政府规章的文字及条文顺序，依照本决定作相应修改和调整后，重新公布施行。
《WTO 政府采购协定》对国内政府采购制度的影响及挑战
清华大学公共管理学院
刘春庭
摘要
目前，政府采购制度在中国还处于建立的初期，学习和借鉴国际立法经验显得尤为重要。本文从立法目标、法律适用范围和采购方式的选择和适用三个方面对WTO《政府采购协定》、《联合国经济法委员会货物、工程和服务采购示范法》以及国内相关立法进行了比较分析。随着我们对世贸组织的加入，加入GPA开放政府采购市场是迟早的事情。对此，我们在立法上应该有所准备，在采购的基本制度和运行规则上要注意与国际接轨。在加入GPA之前，我们应该充分发挥政府采购的合法贸易壁垒的作用，为国内的相关产业提供必要的保护。在确定政府采购法的适用范围的时候，要从采购项目的角度出发，利用项目资金的公共性、项目的竞争性和公益性的标准进行衡量。政府采购的采购方法及其适用是政府采购制度中的一个核心性的问题。从我国政府采购的立法目的上来看，应该将采购的重点放在那些公开程度高，竞争性强，规范性比较突出的采购方法上，对其他的方法的适用要加以严格的限制，从而保证政府采购制度和观念的健康形成和发展；同时，要明确每种采购方法的适用条件，使采购者在采购实践中正确选择采购方法，使法律得以真正地贯彻实施。待政府采购市场对外开放之后，再给予那些限制竞争的采购方式以更多的关注，发挥它们的合法贸易壁垒的作用。
Abstract
Up till now, the regulation system of government procurement has just got its life, so studying and learning the international government procurement law seems so necessary that we must do it immediately. This article from the view of the aim, the scope and the manner and its use scope of the government procurement act compare and analyze the Government Procurement Agreement (GPA) and the Model law of procurement on goods projects and services issued by the United Nations Community on Trade Act. After the joining of the World Trade Organization (WTO), it will be the subject of time for china to sign the GPA and open the government procurement market toward the world. So something must be done in our legislation to prepare for it, the regulation in of basic system and its running rule should fit the common require of international procurement law. But before we sign the GPA, we should use the system of government procurement as a good trade vallation which can provide some developing or important industry with legal protection from the foreign competition. To decide the scope in which the procurement law should applicable, we should start our view from the procurement items, and analyze by these standards: whether the fund for the item is public; whether the item is competitive; whether the item is for commonweal. The manners of the government procurement and their use is the top subject in the system. To fit the goal of our government procurement, we should put the emphases on the manners which is open competitive and well regulated. Other manners should be limited to ensure the system and concept form healthily. For each manner, it should be clarified when and where the manner can come into use. So each manner can be use exactly. After china open its procurement market, more attention should be taken on those uncompetitive manners because they are legal trade vallation.
序言
政府采购是指国家机关或公共事业单位及其授权的组织为了公共利益或自身机构的运转或职能的需要而使用公共资金进行的对货物、工程和服务的采购行为。政府采购制度的推行，是公共消费领域的一种制度性的创新，堪称是一场革命。目前，该制度已经成为多数国家管理公共支出的重要手段，在社会经济生活中起着举足轻重的作用。由于政府采购的采购主体主要是各国的中央及地方政府, 所以采购的金额往往十分巨大，一般要占到一国的国民生产总值的10％－15％，所以各国的政府采购占据了本国贸易的一大块市场。在过去的一百多年中，政府采购作为一种制度在一些发达国家得到了很好的发展和完善。相应地，这些国家都建立起了较为完善的政府采购法律体系。随着经济全球化和世界经济一体化发展的不断深入，政府采购已经慢慢演变成了国际贸易的一块重要阵地。为了规范政府采购制度和统一政府采购市场，一些国际组织起草了一些国际性的政府采购法律文件。其中较为重要的要数世界贸易组织的《政府采购协定》和联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》了。
应该说，我国的政府采购制度还处于起步阶段，因此认真研究国际上的政府采购法律文件对我们的制度建设是很有帮助的。本文拟从对这两个国际法律文件与我们国内的与政府采购有关的法律文件的比较出发,分析当前形势下我国的政府采购立法面临的问题和应该采取的对策。由于政府采购是一个涉及政治、经济、法律等多个学科的综合性课题，若作全面的分析恐怕一本几百万字的洋洋洒洒之作也难以胜任。本文仅从政府采购法的立法目标、适用范围和采购方法三个角度进行分析，以期得出一些建设性的结论。
第一章．国内外立法简介
第一节．WTO《政府采购协定》
《政府采购协定》（Government Procurement Agreement）(简称GPA)是《建立世界贸易组织协定》的四个附件1之一，它是各缔约方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件2。
《政府采购协定》是在原《关贸总协定》第七回合谈判于1979年达成的《政府采购守则》的基础上经过乌拉圭回合的多边谈判而达成的。1994年4月15日，该协定在马拉喀什签字，并于1996年1月1日起生效。《政府采购协定》由两部分组成：
第一部分是序言和正文。序言表明了各缔约方缔结《政府采购协定》的原由及该协定拟达到的目标；正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非歧视待遇、限制竞争的方式、招标和决标程序和防止歧视的其他措施等五个方面作了规定。
第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。
《政府采购协定》并未被纳入加入WTO必须接受的一揽子协议的范围之内，由世界贸易组织的成员方或《GATT》1947的缔约方自愿参加。该协定只适用于签字方，对世贸组织的其它成员方没有约束力。迄今为止，GPA共有27个成员方3和21个观察员方。目前，中国台北、冰岛等45个地区和国家正在申请加入这一协定。其缔约方约占世界贸易组织的全部成员的五分之一，且绝大多数为发达国家。
GPA是政府采购贸易在全球范围内自由化的法律表现，是国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一，其目的是进行全球范围的政府采购自由化的制度安排。GPA进行自由化的方法就是消除基于国别的贸易歧视，通过对招标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视原则，从而降低和消除国际贸易壁垒，拓展世界贸易市场的范围。
第二节. 贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》是在该委员会的《贸易法委员会货物和工程采购示范法》的基础上发展而来的5。贸易法委员会是联合国大会为促进国际贸易法的协调和统一、消除因贸易法的差异而对国际贸易造成不必要的障碍而设立的机构。其成员包括所有区域的国家和经济发展处于各种水平的国家。贸易法委员会决定拟定《货物、工程和服务采购示范法》是因为一些国家和地区的现行采购立法不够完善或已经过时，以至使国内的公共采购处于一种效率低下的局面。更为严重的是，有的采购机关还存在着腐败孳生、权力滥用的情况。尤其是对发展中国家和经济处于过渡阶段的国家，因为其缺乏可用于公共采购的资金，所以尽可能以最有利的方法进行采购是十分重要的。《示范法》就是要给这些国家或地区的国内立法提供一个可供参考的蓝本，作为各国评价和更新其采购法规和惯例时参照的范本。另外，《示范法》还有助于减弱或消除因各国相关采购法规的差异和缺乏明确性而造成的对国际贸易的障碍。总之，《示范法》的目的就在于对正在改革其政府采购制度以增加经济的市场取向的国家或正在考虑制定采购立法或更新其现有采购立法以进一步消除对国际贸易的障碍的国家起到帮助作用。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》由序言和正文两部分组成。序言部分列明了制定政府采购法规的目的。正文部分由57个条款组成，分为总则、采购方法及其适用条件、招标程序、服务采购的主要方法、招标方法以外的采购程序、审查等六大部分，对整个政府采购制度作了较为详细的规定。
第三节．中国的政府采购制度建设
中国的政府采购实践起步很晚。90年代中期，在起草《中华人民共和国招标投标法》的过程中，我们从国外引进了这种用市场的公开竞争的方式进行政府采购的方法。从96年开始，深圳、上海等地相继开始了政府采购的试点实践。事实证明，这种制度有助于加强财政支出管理、节约财政资金、促进社会经济的发展。到目前为止，我国已经有三十余个地方政府颁布了政府采购的地方性法规，开始了政府采购的实践。 近几年，政府采购在国内的发展较快。1999年以来，我国先后发布了一些全国性的政府采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。目前在国内的法规中，最具影响力的要数财政部1999年4月17日根据《预算法》制定发布的《政府采购管理暂行办法》。该《办法》对国内的政府采购制度建设及操作规范做出了较为系统的规定，并授权各省级地方财政部门制定具体的实施办法。在同年6月份，财政部还发布了对该《办法》的配套规定：《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》，分别规定了对政府采购合同的监督规则和对招标过程的管理和监督方案。2000年9月份，财政部又发布了《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购品目分类表》，前者具体规定了采购过程中的信息公开的方式和手段，后者为采购过程中的标准化操作提供了标准。另外，中国人民解放军总后勤部在2000年也发布了《总后勤部军用物资采购招标管理暂行办法》，作为军用物资采购过程中必须遵守的规范。1999年8月30日，全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，用来调整工程采购的招标投标方式和过程。为了更好地执行《招标投标法》，2000年4月4日国务院批准发布了《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，7月1日又发布了《招标公告发布暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》。这些《办法》和《规定》对招投标过程做出了具体的和细化的规定，为实际操作提供了很大的帮助。
为了建立统一的政府采购规范体系，促进我国政府采购事业的发展，目前全国人大正在起草制定一部统一的《中华人民共和国政府采购法》。政府采购法是九届全国人大常委会规划确定由全国人大财经委员会起草的一部重要的法律，属第一类立法项目，规划要求在九届人大任期内出台。全国人大财经委员会设立的政府采购法起草组于1999年4月9日成立，正式开始了政府采购法的起草工作6。2000年10月该起草小组提出了政府采购法的初稿，并于12月召开了政府采购立法的国际研讨会。来自全国一些省级单位和中央国家机关的政府官员和美国、德国、挪威、澳大利亚和丹麦的学者参加了研讨会。会议对政府采购法的初稿进行了逐条地讨论，提出了中肯的和富有建设性的意见。起草小组目前正在根据国际研讨会和有关方面的意见，对初稿进行研究。并将在充分吸收有关意见和研究结果的基础上，提出修订性的第二稿。根据立法计划，在2001年底前，该法要提交全国人大常委会进行审议7。
总的来说，目前我国的政府采购法律体系的框架主要是由《政府采购管理暂行办法》及各地方政府据此做出的地方性规定和《中华人民共和国招标投标法》搭成的。《中华人民共和国政府采购法》颁布后，将由该法勾勒出我国的政府采购框架。《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律为政府采购制度提供了相应的后勤保障。
第二章．比较分析
第一节．立法目标
如何确定一项法律的立法目标和价值选择，是一项法律制度所面临的首要问题。因为它关注的不仅仅是“为什么立法和怎样立法”的问题，还将面向未来，对国家的执法、司法活动和社会公众的行为起到指导和规范作用。特别是它们在成文法的解释过程中的重要功能，在大陆法系国家尤其受到重视。所谓“目的决定方法”，不同的立法目的决定了法律具有不同内容。
一．国内外政府采购立法目标的比较
WTO《政府采购协定》所关注的焦点集中在政府采购市场的开放程度、各国的采购制度及采购过程的透明度、对其它成员方的供应商给予平等的竞争机会等方面，其目的便是将政府采购市场纳入整个的世界贸易体制之中，降低和消除政府采购造成的贸易壁垒。也就是说，GPA所关注的重心不是政府采购制度，而是政府采购市场的开放和非歧视待遇。
GPA的上述特点在其序言中得到了充分的表现：序言中将各成员方缔结GPA的目的概括为如下几个方面8：
1．通过建立多边的权利义务机制，实现世界贸易的更大程度的自由化和扩大化，改善世界贸易的运行框架；
2．消除成员方在其政府采购领域中存在的对国外的供应商的歧视性待遇；
3．增加成员方有关政府采购的法律、管理规定、程序和做法的透明度；
4．通过建立有关通知、协商、监督和争端解决的国际程序来保证公正、及时、有效地履行政府采购的国际规定，并尽最大可能保持各成员方的权利和义务的平衡；
5．考虑发展中国家和最不发达国家的特殊情况和特殊需要，允许其得到一些特殊待遇。
相对而言，联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）则更多地关注政府采购本身的制度建设，它从扩大政府采购的供应商的竞争性范围出发，强调政府采购市场面向国际市场的开放，强调将世界范围内的竞争引入到采购机制之中，从而实现采购效益的最大化。应该说，《示范法》是各国政府采购立法的理想境界，它的出发点是如何最大程度地促进采购过程中的竞争、提高采购资金的使用效率从而实现政府采购制度的自身的目标。《示范法》也提出了给予所有的供应商以公平和平等的待遇，这样客观上就开放了政府采购的市场，促进了国际贸易的发展。《示范法》的这些特点在其序言当中同样得到了体现：
《示范法》在其序言中列出的该法的立法目包括以下内容：
