铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市农贸市场管理办法》的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市农贸市场管理办法》的通知
铜政办〔2012〕103号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《铜陵市农贸市场管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
2012年8月13日
铜陵市农贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护农贸市场经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益，促进农贸市场健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农贸市场，是指依法设立，有固定场所与设施，若干经营者集中在场内独立从事农副产品交易活动的场所。
本办法所称农贸市场经营管理者，是指拥有农贸市场所有权、经营权，为进入农贸市场交易各方提供固定场所、设施、服务的组织。
本办法所称场内经营者，是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的组织和个人。
第三条 本市行政区域内农贸市场的建设、经营和监督管理，适用本办法。
第四条 农贸市场实行属地管理。县（区）人民政府（含铜陵经济技术开发区管委会，下同）应当统筹协调本级相关行政管理部门切实加强所辖区域内农贸市场的监督管理；有专门机构负责本辖区农贸市场建设发展的统筹规划、组织和协调，做好市场建设、管理和服务工作；督促农贸市场经营管理者落实管理责任。
第五条 商务、工商、农业、质监、食品药品监督、物价、税务、公安、卫生、行政执法、财政、城乡规划、国土、住房和城乡建设等部门，按照各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。
商务部门是农贸市场的主管部门，负责组织制定和实施农贸市场发展规划，拟定农贸市场建设标准和服务规范，推进行业组织建设、开展行业交流、指导行业自律。
工商行政管理部门负责市场主体准入、上市商品质量安全、消费者权益保护、交易行为监督，依法查处违法违章交易行为，维护市场交易秩序，牵头组织实施对农贸市场管理的考核、评比。
市财政部门负责农贸市场建设专项资金的安排、拨付和监管。
第二章 规划建设
第六条 市商务部门应当会同市城乡规划、国土、住房和城乡建设等部门和县（区）人民政府，按照合理布局、方便市民、繁荣经济的原则，编制农贸市场专项规划，并按法定程序报批。
编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对农贸市场作出综合安排。
第七条 县（区）人民政府应当根据农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场规划建设实施方案并经市商务部门同意后组织实施。
第八条 农贸市场是城市公共服务设施，其投资、建设坚持以政府为主的原则。
第九条 新建、改建和扩建的农贸市场，应当符合城市总体规划、农贸市场专项规划和农贸市场建设标准。
现有农贸市场不符合建设标准的，县（区）人民政府应当制定优惠政策，安排专项资金，按照市场建设标准进行改造。
在审查办理农贸市场建设工程规划和施工许可时，城乡规划部门及住房和城乡建设部门应当充分听取商务部门相关意见。
第十条 农贸市场建设工程竣工后，由建设单位书面通知市商务部门，并由市商务部门会同工商等相关部门和辖区人民政府参与验收。验收合格的，方可交付使用。
新建居住区或旧城改造，应当按照规定配套建设相应的农贸市场，并与主体项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
第十一条 符合规划的农贸市场不得擅自关闭、拆除或改变使用性质。
第十二条 下列事项应当在土地出让公告中载明，并作为土地出让条件在合同中予以明确：
（一）配套建设的农贸市场，应当载明土地使用权面积、用途、权属、座落等内容；
（二）农贸市场的土地使用权不得分割转让；
（三）不得擅自改变农贸市场的土地用途。
第三章 市场设立
第十三条 设立农贸市场应当具备下列条件：
（一）符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准；
（二）有与经营规模和经营范围相适应的固定场地、资金和仓储、冷库等设施、设备；
（三）有相应的服务管理机构和专职管理人员；
（四）具备必要的交通、治安、消防、卫生条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 设立农贸市场应当依法进行工商登记，并领取营业执照。
农贸市场未经名称核准登记不得招商、招租。
第十五条 农贸市场经营管理者不得擅自歇业或者终止经营。确需歇业或者终止经营的，市场经营管理者应当提前3个月书面告知市商务部门和场内经营者。
第十六条 政府提供场所的农贸市场经营管理者终止经营的，由政府收回经营权，并另行确定新的市场经营管理者。
其他农贸市场终止经营且没有新的市场经营管理者的，市商务部门应当会同市城乡规划、国土、住房和城乡建设、工商等部门和辖区人民政府进行论证。该区域确需设立农贸市场的，政府可以采取协议收购或者产权置换等方式，重新选择市场经营管理者。
第十七条 农贸市场转让、转租的，应当依法办理变更登记手续。
第四章 经营管理
第十八条 农贸市场经营管理者应当与场内经营者订立进场经营合同，依照合同对场内经营者的经营行为实施管理。
第十九条 农贸市场经营管理者应当在市场内划出不少于市场营业面积百分之五的专用区域，用于农村居民出售自产的农副产品。
第二十条 农贸市场经营管理者和场内经营者，应当认真遵守农贸市场各监督管理机构关于农贸市场的相关管理规定。
第二十一条 农贸市场交易活动中禁止下列行为：
（一）以次充好，以假充真，掺杂使假；
（二）垄断货源，垄断价格；
（三）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市；
（四）克斤扣两，短尺少秤，使用不合格的计量器具或破坏计量器具的准确度；
（五）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十二条 消费者在农贸市场购买农副产品时，其合法权益受到损害的，依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、法规的规定，可以向场内经营者、农贸市场经营管理者要求赔偿。
第五章 监督管理
第二十三条 农贸市场监督管理机构应当公开下列事项，接受场内经营者、消费者监督：
（一）按照政务公开的要求，公开市场监管的法律、法规、规章和有关的规范性文件，法定收费标准，违法违章行为处理依据和处罚标准，以及本部门及其派出机构的名称、地址、电话等相关信息，为公众查阅提供方便；
（二）建立巡查、定期检验、投诉调查等制度，按照各自职责对农贸市场进行监管，定期将监管情况在市场内予以公示。
第二十四条 建立农贸市场考核评估制度。对农贸市场的考核评估，应当包括市场建设、经营管理水平、食品安全监管、安全设施状况、文明创建等内容。
第二十五条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
有关处罚按照规定应当相对集中行使的，由行政执法部门行使。
第二十六条 场内经营者不遵守市场经营守则，或因违法被有关部门处罚且情节严重的，市场经营管理者有权与经营者终止进场经营关系，不让其在市场继续经营。
第二十七条 农贸市场监督管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 县（区）人民政府可根据本办法，结合本行政区域实际，制定具体实施意见。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州社区用房建设使用和管理办法》的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室
延州政办发〔2005〕31号
州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州社区用房建设使用和管理办法》的通知
各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室：
《延边朝鲜族自治州社区用房建设使用和管理办法》业经州人民政府第28次常务会议研究通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年五月十二日
延边朝鲜族自治州社区用房建设使用和管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进全州社区居委会办公、活动和服务用房（以下简称“社区用房”）建设，有效使用和规范管理社区用房，改善社区居委会办理公共事务和兴办公益事业的条件，使社区居民委员会在居民自治、社会化服务和城市管理中最大限度地发挥作用，结合我州实际，制定本办法。
第二条 社区用房，是指社区居委会依法实施自治，组织社区居民开展一系列有主题、有影响的活动，向社区居民提供各种公益性和便民、利民的场所。
第三条 州内社区用房的建设、使用和管理均依照本办法执行。
第四条 本办法由县（市）人民政府负责组织实施。发展和改革、国土资源、财政、民政、公安、建设、规划、房产等相关部门按照各自的职责权限，做好社区用房的建设、使用和管理工作。
第五条 街道办事处、社区居委会积极配合，协助有关部门做好社区用房的建设、使用和管理工作。
第二章 社区用房的建设
第六条 社区用房按照《吉林省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快推进全省社区基础设施建设意见的通知》（吉政办发〔2003〕9号）精神和《中共延边州委办公室、州人民政府办公室关于延边州社区基础设施建设的实施方案》（州办发〔2003〕12号）的规定建设。延吉市和珲春市每个社区的用房面积至少达到300平方米，其他县（市）每个社区的用房面积至少达到200平方米。有条件的县（市）可适当提高社区用房建设标准和档次。
第七条 社区用房在规划、选址、设计和建设上要充分体现便于社区自治、便于整合社区资源、便于管理和方便居民的原则。
第八条 社区用房可通过新建、改扩建、购买、置换、共住共建和国有资产划拨、驻区单位自建等方式建设。各县（市）应根据本地实际，采取统一规划、统一选址、统一设计、统一式样、统一标识和统一建设的方式建设社区用房，使社区用房规范、美观。
第九条 建筑开发商和集资建房单位在部分或整体开发城市时，应将社区用房与城市其他公共基础设施一并纳入建设工程规划。
第十条 发展和改革、国土资源、建设、规划、房产等部门审核建筑开发商、集资建房单位和其他部门编制的建房规划设计书和申请书以及对工程进行竣工验收时，应严格按照本办法第六条社区用房配置标准规范办理相关手续。
第十一条 已建楼房居住区、平房居住区和未列入开发的老城区没有社区用房或未达到规定标准面积的，由当地人民政府负责建设，也可采取其他办法调剂解决。
第十二条 社区用房建设所需资金坚持以各级财政投入为主、其他社会资金为辅的原则。同时，积极提倡由有关部门、建筑开发商、驻区单位赞助等多种方式解决。
第十三条 发展和改革、国土资源、建设、城市规划等相关部门要在符合城市规划的前提下，将社区用房建设列入计划，优先办理相关手续，减免各种行政性收费。
第三章 社区用房的使用
第十四条 社区用房使用要统筹规划，合理配置，最大限度地提高有效利用率。
第十五条 社区用房内应设立社区服务大厅，实行一站式服务，并设立多功能活动室，提高社区用房的使用效率。
第十六条 社区用房要围绕社区党建、居民自治、救助保障、医疗保健、安全保卫、文体活动、居民教育、普法维权等功能合理分配。
第十七条 社区用房要配备微机、电视、电话、传真机等必要的办公设备和健身、棋类、图书、娱乐、文体器材以及较齐全的便民利民服务设施，逐步实现社区办公现代化、信息化，社区活动大众化、经常化，社区服务系列化、优质化，不断提高社区居民的生活质量，增强社区居民的凝聚力，构建充满生机和活力的和谐社区。
第十八条 实行“社区准入”制。各职能部门凡拟将其组织机构、工作任务、台帐、标牌等进入社区内的，应事先提出申请，由各县（市）社区建设工作领导小组在确保社区依法开展自治的前提下，进行准入审核。实行“费随事转”制度，减轻社区的经费和工作压力。
第十九条 任何组织和个人不得随意侵占、挪用、租赁或抵押社区用房，街道办事处和社区居委会要严格执行社区用房的使用、管理制度。
第二十条 社区用房是社会公用设施和国有资产，必须用于社会公共活动和公益事业。严防社区用房的商业化，在规定面积内的社区用房不得出租、转让或经商，确保社区用房的正确使用方向。
第二十一条 社区居委会向社区居民提供的有偿服务，其所得收入应投入到发展社区的各项事业上。
第二十二条 按照“共住共建、资源共享”的原则，驻区单位的操场、体育健身设施、培训基地、文化娱乐等场所和设施，应提供给社区居委会和居民使用。
第二十三条 社区开办的便民利民服务业可享受国家、省、州规定的有关优惠政策。
第四章 社区用房的管理
第二十四条 社区用房实行“谁建设、产权归谁，使用权归社区”的原则。由财政和政府其他部门包保投资兴建的社区用房以及由政府、企事业单位、街道及其他社会组织联合投资兴建的社区用房，产权一律归当地人民政府所有，并统一由民政部门管理。由各企事业单位投资建设的社区用房，产权归企事业单位所有。社区用房的使用和管理等日常监督工作由当地民政部门统一负责。
第二十五条 成立由县（市）政府分管领导负责，民政部门牵头，相关部门及居民代表、参建单位、驻区单位代表等参加的社区用房使用和管理监督委员会。其主要职责是：定期监督检查社区用房的使用情况，监督社区用房的变更情况，收集和反映社区居民和驻区单位对社区用房的使用、管理意见，监督社区各类设施的管理使用情况，监督社区有偿服务收入和使用情况。
第二十六条 各社区只悬挂社区党组织和社区居民委员会的牌子，保持社区用房外部整洁。准入社区的部门和单位在社区用房内悬挂的办事程序、公开承诺、规章制度、图版等，由社区用房使用和管理监督委员会负责制定其式样、颜色、材质等方面的要求和标准。
第二十七条 在城市整体规划和开发需要拆迁现有社区用房时，由开发单位在原地或适当位置按同等面积、结构、造型重新建设社区用房，或按照同等面积和标准的综合造价将建设资金交本级财政部门，用于社区用房建设，专款专用。任何组织和个人不得随意拆除、变更社区用房及其内外部结构和隐形设施。
第二十八条 社区居委会撤销或合并后闲置的社区用房，由当地人民政府统一调剂，并用于社区办公、活动和服务。
第二十九条 社区居委会在公安派出所的具体指导下，负责社区用房的防盗、防火等安全事宜。
第三十条 社区工作所需经费由当地人民政府列入年度财政预算予以适当安排（不含社区干部的生活补贴），并随着社区事业的发展逐年适当增加。
第三十一条 社区用房的电费、水费、取暖费和其他费用与居民同价或适当予以减免。
第三十二条 凡违反本《办法》将社区用房挪作他用的，由县（市）人民政府责令限期改正。情节严重的，追究有关责任人的责任。
第三十三条 本办法由州社区建设工作领导小组办公室负责解释。
第三十四条 本办法自2005年6月1日起施行。
