三亚市人民政府关于印发《三亚市行政机关效能监察实施办法》的通知
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三亚市人民政府关于印发《三亚市行政机关效能监察实施办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市行政机关效能监察实施办法》的通知
三府〔2009〕39号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市行政机关效能监察实施办法》已经市政府第35次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二OO九年四月八日
三亚市行政机关效能监察实施办法
第一章 总则
第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政效能监察是指市监察局对监察对象的行政效率、效果和效益进行的监督检查活动。
第三条 市监察局在市人民政府和上级监察机关的领导下开展行政效能监察工作。依法行使行政效能监察职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
第四条 行政效能监察应当遵循实事求是、教育与惩处相结合、监督监察与改进工作相结合的原则。
第五条 本办法适用于三亚市所有行政机关、具有行政管理职能的事业单位、受行政机关委托履行行政管理职能的组织及其工作人员。
第二章 行政效能监察的内容和权限
第六条 行政效能监察的内容：
(一)检查遵守和执行国家法律、法规、规章和人民政府的决定、命令的情况；
(二)检查市人民政府市长、副市长布置或交办的事项的落实情况；
(三)检查市政府常务会议决策的重大事项的贯彻落实情况；
(四)检查上级监察机关及省以上领导批转交办的事项的落实情况；
(五)检查履行工作职责、按时效和质量要求完成工作任务、实现工作目标的情况；
(六)检查依法行政、政务公开、服务承诺的情况；
(七)检查行政管理内部事务的行政效率情况；
(八)检查其他影响行政效能的事项。
第七条 市监察局对行政效能进行检查或调查时，有权采取《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》规定的各项措施。
第三章 行政效能监察的程序和方法
第八条 行政效能监察采取专项检查和综合检查的方式进行。
第九条 行政效能检查事项的立项由市监察局负责人根据实际工作需要提出，报市政府主要领导批准，或由市政府主要领导直接决定。确有必要的报上一级监察机关备案。
第十条 对立项的检查事项应当拟定检查方案，经市监察局负责人审核报市长批准后实施。
第十一条 市监察局进行检查前，应向被检查的部门和检查事项涉及的部门发出《行政效能监察通知书》，可以将检查方案一并通知被检查单位,不宜提前通知的除外。
第十二条 市监察局开展行政效能监察工作，可以组织相关部门工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关人士参加。
第十三条 检查结束后由监察机关向市政府或上级监察机关提出检查情况报告，并根据检查结果作出监察决定或提出监察建议。
第十四条 市监察局建立绩效评价制度，对被检查的部门采用定性与定量相结合，自我评价、社会评价和综合评价相结合的方法进行绩效评价。并根据绩效评价结果提出奖惩意见或提出改进工作、完善制度的工作建议。
第十五条 市监察局建立行政效能投诉处理制度，受理和办理人民群众对行政效能的投诉。
第四章 奖励和责任追究
第十六条 行政效能奖惩遵循奖勤罚懒、惩腐倡廉、奖惩得当、公开公正的原则。
行政效能奖惩涉及个人的，存入个人廉政档案，作为公务员考核晋升的依据。
第十七条 对积极履行职责、工作成绩突出的，根据上级和市里有关奖励规定及时给予奖励。奖励实行专项检查单独实施和年度工作考核综合实施相结合的方法。
第十八条 在履行工作岗位职责中，不能按时效和质量要求完成市领导布置或交办的工作事项；行政不作为，行政乱行为，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的；说假话，办假事，弄虚作假，阳奉阴违，欺骗领导的；遇到矛盾不积极想办法解决，敷衍塞责，推诿扯皮，逃避责任的；在对重大问题上，违反国家法律、法规和有关政策决策或者违反决策程序决策的；工作失职渎职给国家造成重大损失的，对有关责任人给予行政效能过错责任追究。
第十九条 受到行政效能过错责任追究两次以上的；无理或故意干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，予以从重或加重处理。
构成违纪的,按照规定依法予以立案查处。
第五章 附则
第二十条 法律、法规、规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第二十一条 本办法具体运用问题由三亚市监察局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《第二代改进型核电项目核安全审评原则》的通知
国家核安全局
关于印发《第二代改进型核电项目核安全审评原则》的通知
国核安函〔2007〕28号
中国核工业集团公司，中国广东核电集团公司，中国电力投资集团公司，核工业第二研究设计院，上海核工程研究设计院，中国核动力研究设计院，深圳中广核工程设计有限公司，国家环保总局核与辐射安全中心，苏州核安全中心，核设备安全与可靠性中心：
为确保核安全，实现第二代改进型核电项目审评工作的规范化和标准化，我局在征求各方意见并通过核安全与环境专家委员会审议的基础上，编制了《第二代改进型核电项目核安全审评原则》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：第二代改进型核电项目核安全审评原则
二○○七年四月二十九日
附件：
第二代改进型核电项目核安全审评原则
本文中第二代改进型核电项目是指以我国国内已建成的百万千瓦级压水堆核电站为参考电站，采用经验证的技术和设计，并采取有效的设计改进措施，使其安全水平比参考电站有进一步提高的核电项目。
为了确保核安全，规范和指导第二代改进型核电项目的设计、建造及核安全审评工作，我局特制定如下核安全审评原则：
一、国家相关法律、行政法规
我国发布的有关环境保护和核电厂安全的所有法律、行政法规均须遵照执行。
二、部门规章
我局发布的或与国务院其他部门联合发布的部门规章，均须遵照执行。
在《核动力厂设计安全规定》（HAF102-2004）中，在概率安全评价（PSA）、严重事故、安全评价的独立验证三个方面做如下规定：
1、按照HAF102-2004的要求开展有关的PSA工作，应完成内部事件一级PSA，并逐步完善一级PSA，开展二、三级PSA。
2、关于严重事故的对策，应在PSA工作的基础上，结合有关安全研究和同类核电厂的实践，确定可能导致严重事故的主要事件序列，在此基础上采取合理可行的预防和缓解措施，例如严重事故工况下的可燃气体控制措施、防止高压熔融物喷射的措施、防止安全壳旁路的措施，并开发严重事故管理指南等。
3、对于影响核电厂安全的重大设计改进，以其可能产生的影响为重点，开展安全评价的独立验证工作。
三、核安全导则
凡国家核安全局颁布的，在第二代改进型核电项目申请受理时有效的核安全导则，均应参照执行。在实际工作中可采用不同于核安全导则规定的方法和方案，但必须向国家核安全局证明所采用的方法和方案至少具有与核安全导则相同的安全水平，不会对核电厂厂区人员和公众增加风险。
对于核安全导则《核动力厂安全评价与验证》（HAD102/17－2006）中关于确定论事故分析的要求，可以采用参考电站的分析方法和假设，且分析到与参考电站相同的状态。
为进一步提高第二代改进型核电项目的安全水平，并为新导则的修订、实施积累经验，第二代改进型核电项目应积极参考使用国际原子能机构已正式发布的新版导则。
四、设计和建造的标准
第二代改进型核电项目设计和建造的标准原则上应采用法国RCC系列标准，并适当考虑设计自主化、设备本地化引起的标准适应性替代问题，具体的标准和版本如下：
1、RCC-P 900MWe压水堆核电站系统设计和建造规则（1991第四版加1995修订）。
2、RCC-M 压水堆核岛机械设备设计和建造规则（2000版及2002年补遗）。
3、RCC-E 压水堆核电站核岛电气设备设计和建造规则（1993版，其中数字化仪控部分应采用国际上普遍适用的设计、制造、安装和鉴定标准，或遵照RCC-E2002版）。
4、RCC-I 压水堆核电站防火设计和建造规则（1983版加1987年应用）。对1997版适用的部分积极加以参照。
5、RCC-C 900MWe压水堆核电厂燃料组件设计和建造规则（1998版）。
6、RSEM 压水堆核电厂在役检查规则（1997版加2000修订）。
7、RCC-G 900MWe核电站土建设计和建造规则（1986版）。
关于RCC-G的补充要求：对于保持原有设计的子项，应以适用的新标准（如EJ/T系列）对典型厂房开展对比核算工作。对于新设计子项，应选择适用的新版标准（如EJ/T系列）设计，对于EJ/T中未涵盖的内容，可根据具体情况，经我局同意后，补充参考国内外适用的规范和标准的相关要求。
五、关于设备本地化和多国采购
在设备本地化和多国采购过程中，应满足RCC系列标准的要求；如遇到实际困难而采用其他标准，应分析论证其满足安全要求，并处理好不同系列标准之间的接口。
六、对同类核电厂安全审评遗留的问题必须妥善加以解决；对法国同类核电厂实施的改进项目进行跟踪、分析，并充分采纳适用的项目，对于不采纳的改进项目，应进行必要的论证。
七、根据放射性废物最小化原则，明确废物最小化目标值，制定废物最小化具体措施。通过技术经济比较，对第二代改进型核电项目的废物管理方案进行优化设计，采用净化效果好，减容因子高、二次废物少、经过验证和安全、可靠、经济的放射性废物处理、控制技术和设备。
八、对第二代改进型核电项目的辐射防护设计进行优化分析，使原有按RCC-P规则实施的辐射放射设计，在进行合理的适当的设计改进之后，满足国标《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）的辐射防护设计要求。这具体包括：
1、提出职业照射剂量约束的建议值。在最优化分析基础上，提出集体剂量目标值。
2、从防护和安全的角度对设计进行优化分析，确定屏蔽设计剂量目标值；
3、按国标《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）的分区要求，对原有分区准则进行复核，修订辐射分区剂量率边界值，对控制区的进出应在设计上体现有效的控制措施；
九、气、液态放射性流出物监测系统，应遵守国家有关标准要求。测量方法和仪器的探测上限应满足事故工况的要求，探测灵敏度应小于相应浓度或剂量标准的十分之一。
全民所有制企业政策性亏损补贴管理办法
财政部 体改委 经贸委
全民所有制企业政策性亏损补贴管理办法
1994年2月25日，财政部、体改委、经贸委
第一章 总则
第一条 为了贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，规范国家对全民所有制企业的财政补贴办法，提高财政补贴资金的使用效益，促进企业加强经营管理，实现国有企业财产的保值增值，成为自主经营、自负盈亏、依法纳税的经济实体，特制定全民所有制企业政策性亏损补贴管理办法。
第二条 企业为实现政府规定的社会公益目标或者生产指令性计划产品，由于定价原因而形成的政策性亏损，物价管理部门应当有计划地调整或者放开产品价格，予以解决。不能调整或者放开产品价格的，经财政部门审查核准，给予相应的补贴或者补偿。采取上述措施后，企业仍然亏损的，作为经营性亏损处理。对企业因经营管理不善而造成的亏损，不能给予补贴。
第三条 财政部门对企业的政策性亏损，按照同行业生产经营同类产品或商品的平均实际成本、费用和平均合理利润，以及市场情况，实行定额补贴，也可根据企业实际情况实行“总额控制，减亏分成”、“亏损补贴总包干”等补贴办法。
第二章 补贴的范围与标准
第四条 企业政策性亏损补贴范围包括：
1．生产（经营）国家指令生产（经营）并由国家统一定价的产品、商品、物资，其销售收入不足弥补企业按规定摊入的生产成本（费用）、原始进价，及有关税金，而形成的亏损。
2．承担为使国家掌握宏观调控手段而储备的商品、物资所发生的有关费用开支。
3．因长期承担特定任务而又不具备生产经营条件的全民所有制农业企业所出现的亏损。
4．其他按国家规定应给予的补贴。
第五条 政策性亏损补贴的标准，原则上按上年的净亏损剔除不合理开支，加减国家最新规定的政策性增亏或减亏因素后确定。储备国家特种物资的费用已列入企业管理费用的，不单独核算亏损补贴。
第六条 政策性亏损补贴的数量标准，按国家指定生产经营商品的生产量、销售量、储存量、经营量以及其它指标核定。
第七条 由于生产、经营的商品不同，各地区具体情况差别较大，核定的补贴标准也应有所区别。财政部门对基层企业，则应依照企业的不同类型和经营业务特点，分类核定补贴标准。
第三章 补贴的方法
第八条 企业财务体制在市、县级财政管理的，其补贴方法由市、县级财政部门根据本办法核定，并报上级财政部门备案。
第九条 企业财务体制在省级财政管理的，其补贴方法由省级财政部门核定；或者先由省级财政部门对同级主管部门核定，再由省级主管部门对下逐级核定。
第十条 企业财务体制在中央财政管理或企业亏损补贴由中央财政负担的，其补贴方法由中央财政核定。
第十一条 补贴款由财政部门根据财力情况和企业实际情况，每月按规定及时拨补；不宜按月拨补的，也可根据企业生产经营特点，按季、半年或年拨补。
第四章 补贴资金的使用及检查监督
第十二条 企业政策性亏损补贴资金的来源包括：
1．财政预算安排的亏损补贴。
2．其它按国家规定应用于弥补企业亏损的资金。
第十三条 政策性亏损补贴应专项用于弥补企业发生的政策性亏损。企业收到财政部门拨补的政策性亏损补贴时，应该纳入企业盈亏总额统一核算，税后利润的分配按相应的行业财务制度执行。
第十四条 各级财政部门要加强对政策性亏损补贴的检查和监督，及时解决补贴过程中出现的问题，防止政策性亏损掩盖经营性亏损。对未按规定使用政策性亏损补贴或挪作他用的，要给予经济处罚。
第五章 附则
第十五条 本办法由财政部负责解释。自发布之日起实施。
第十六条 本办法适用于所有符合本办法第二章规定范围的企业。
第十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
