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从路政人员“被撞”看路政执法

冯兴吾 方松林


浏览网页、翻开报纸，“我的兄弟姐妹”流血流泪的事实历历在目。路修得越多，路政人员“被撞”也越来越多；路修得越来越好，路政人员“被撞”却越来越重，这是为什么？为什么？
一、悲剧发生的原因
１、缺乏相应的法律、法规来保障路政人员人身安全。
２、路政人员执法身份不明确、执法环境不理想，政府、公安部门支持力度不够。
３、路政人员自身文明执法程度不高，自身素质有待进一步提高。
４、法律、法规、政策宣传、贯彻力度不够，社会舆论环境不理想。
５、对违法肇事人员惩处不够。
二、让悲剧不在发生
１、树立正确的依法行政观念
公路规费征稽是国家赋予的行政执法权力，具有强制性。所以路政人员在实际工作中要有正确的认识，牢固树立依法行政的观念。
２、进行体制改革，不断提高行政效能
目前的体制存在很多弊端，诸如权力过分集中、机构重叠、人员臃肿、职能交叉、扯皮推诿、职责不清、政出多门等，这些现象的存在导致行政效能低下，协调能力和服务功能减弱。因此，要消除现行体制的弊端，进一步理顺并形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以更好地适应各项事业发展创造良好的条件。
3、各项管理走上法制化、科学化和规范化轨道。
管理意识要进一步加强，管理制度要逐步完善，管理机制要不断健全，管理措施要明显加强，管理效益要有显著提高。一是要以增强管理意识，提高管理水平为目标，在深入调查研究的基础上制定出路政管理规章制度；二是加大征稽的资金和技术投入，切实提高征稽的效率和效益；三是创新观念，挖潜创新。要严格按照《公路汽车征费标准计量手册》核定征费计量，加强滞纳金征收管理，对减免权限作出更加严格的规定，使滞纳金管理走上正轨。
4、构建公路管理制度体系。
要建立《中华人民共和国公路法》为基础、核心的公路管理制度体系。这上体系应包括三个部分，第一个层次是《中华人民共和国公路法》，它是公路管理的基本法；第二个层次是国务院颁布的法规；第三个层次是行业管理部门的规章。
5、协调相关部门利益，实行综合治理。
由于路政管理综合性，涉及面广，干扰因素多，管理难度大，因此，仅靠公路管理机构往往难以奏效，需要依靠当地党委、人民政府的重视和支持。如公安、司法、法庭等部门。同时，路政管理相对之也包括政府的部门，如电力、水利、电信等。由于各个部门的利益的本位化，可能导致路政管理与其他管理相冲突，因此，根据《中华人民共和国行政许可法》对相冲突的各个部门规章及地方人民政府规章的效力要依法裁决，确保法制的统一性、严肃性。
6、加大路政等宣传力度。
要积极向当地党委、政府汇报，宣传路政法律、法规、政策，及时宣传路政管理动态，为政府发展参谋作用；同时，对违法肇事要依法予以惩处；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，应由司法机关依法追究刑事责任。



安徽省宣城市公证处
安徽省宣城市公路管理局
电话：0563－3021349
　　 邮编：242000
电子信箱：notary1964@hotmail.com



农业部种植业管理司


农业部办公厅关于印发2009年灰飞虱及其传播的病毒病防控方案的通知

农办农[2009]27号


　　有关省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局）：

　　病毒病是危害农业特别是粮食生产的主要病害，一旦发生流行，控制难度极大，将给产量造成毁灭性损失。近年来，灰飞虱在长江中下游、江淮、黄淮、环渤海湾等地发生基数异常偏高，带毒率不断上升，导致由其传播的水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病和玉米粗缩病发生区域扩大、危害程度加重。当前春耕生产从南往北即将开展，为未雨绸缪，组织做好防控工作，我部研究制定了《2009年灰飞虱及其传播的病毒病防控方案》。现将方案印发你们。请结合当地灰飞虱及其传播的病毒病发生实际，进一步细化工作方案，做好组织实施工作，确保各项措施落到实处，最大限度降低危害损失。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十六日


2009年灰飞虱及其传播的病毒病防控方案


　　受全球气候变暖和耕作制度变化等因素影响，近年来灰飞虱在我国长江中下游、江淮、黄淮、环渤海湾等地发生基数异常偏高，带毒率不断上升，导致水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病和玉米粗缩病发生范围逐年扩大，发生程度不断加重，危害风险显著加大。据专家分析，2009年灰飞虱及其传播的病毒病发生防控形势较为严峻。为及时有效控制危害，保障水稻、玉米等主要粮食作物生产安全，特制定本方案。

一、发生形势及防控任务

　　根据我部组织专家会商，预计2009年灰飞虱发生程度继续加重，由其传播的水稻条纹叶枯病在江苏、上海、安徽中东部、浙江北部稻区呈偏重流行态势，北方稻区发生区域继续扩大，辽宁中南部等环渤海湾部分稻区中等发生，预计发生面积2200万亩，需防治面积3000万亩次以上；水稻黑条矮缩病在江淮、江南、东南沿海稻区中等发生，浙江南部、江苏中北部以及江西和福建局部稻区偏重发生，预计发生面积800万亩，需防治面积近1500万亩次；玉米粗缩病在山东、江苏、河北、河南、安徽等黄淮和华北部分夏玉米种植区偏重发生，预计发生面积将达2000万亩，需防治面积2500万亩以上。

二、防控对策

　　树立“公共植保、绿色植保”理念，坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，在系统总结当地灰飞虱发生规律和病毒病流行特点的基础上，强化灰飞虱种群数量监测和带毒率检测，全面掌握虫情和病情发生动态，准确及时发布预报信息，加强组织发动，强化技术指导，因地制宜采取农业防治、物理防治、化学防治等综合防控措施，切实打好“治虫防病”战役，有效“切断病毒传播链”，努力减少发病面积和减轻危害损失，保障水稻、玉米生产安全。

三、防控技术措施

　　病毒病一旦发生，将给农作物造成不可逆转的损失。因此，为有效控制危害，必须在加强监测预警工作的基础上，前移防控关口，采取“抗（耐）、避、断、治”等综合防控措施，降低灰飞虱发生数量和传毒风险，减轻病毒病的发生危害。

（一）全面加强监测预警。一是要按照相关要求，全面加强冬后麦田、稻田、玉米田、冬闲田及田外寄主灰飞虱种群密度系统调查和普查，及时掌握灰飞虱的种群消长动态；二是要做好越冬代灰飞虱带毒率检测，严重发生区或有条件的地区还应做好迁移代等带毒率跟踪检测；三是要根据种群动态监测和带毒率检测结果，结合水稻、玉米生育期和抗（耐）病性等，对发生期、防治适期、重点防控对象田等作出准确预报，科学指导防控工作开展。

（二）推广种植抗（耐）病品种。根据当地病毒病发生情况，坚持“高产、优质、多抗”原则，因地制宜指导农民种植抗（耐）水稻条纹叶枯病、水稻黑条矮缩病、玉米粗缩病品种，严重发生区尤其要大幅度减少高感品种种植面积比例，降低病害流行程度，减轻防控压力和危害损失。

（三）调整作物播期避开感病高峰期。水稻出苗至分蘖期、玉米出苗至9叶期是水稻条纹叶枯病、水稻黑条矮缩病、玉米粗缩病易感生育期。实践证明，单季稻区推广适期晚播技术，春玉米播期适当提前、夏玉米播期适当后延等均是经济有效的栽培避害措施。各地要根据当地温、光、水等条件，在不影响作物产量的前提下，适当调整水稻、玉米播种期，避免灰飞虱迁移高峰期与作物易感生育期吻合，控制传毒危害，减轻病害发生。

（四）水稻秧田覆网防虫阻断传毒。灰飞虱发生数量大、带毒率高的地区，以及感病品种种植区，要采取集中育秧方式，并于播种后用20目左右防虫网或15-20克/平方米的无纺布全程覆盖秧田，阻止灰飞虱迁入到秧苗上刺吸传毒危害。机插秧比例高的地区，要加大推广应用力度。

(五)抓住关键时期科学“治虫防病”。水稻、玉米病毒病严重发生区，一是要结合小麦穗期病虫总体防控战役，最大限度压低麦田灰飞虱种群基数；二是要抓住灰飞虱成虫迁移盛期，对处于易感生育期的水稻、玉米秧苗组织实施专业化统防统治；三是要结合冬闲田和沟、渠、路边等地的化学除草，加入杀虫剂兼治灰飞虱，降低田外虫源基数；四是稻区要结合穗期其它病虫防控，做好穗部灰飞虱防治工作，避免刺吸危害影响水稻产量和品质，并有效压低越冬基数。稻田防治可选用吡蚜酮、毒死蜱、异丙威等药剂；玉米田、小麦田等防治可选用吡蚜酮、溴氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、毒死蜱（小麦田慎用）等药剂。

（六）协调应用其它控害措施。一是优化栽培措施，严重发生区要尽量避免“小麦套播玉米”种植方式和“麦套稻”、“稻套麦”连作制度，推广翻耕种植；二是水稻秧田尽可能连片安排和集中时段播种，便于统一防治管理，并将秧池尽量远离麦田，防除周边杂草，减少病毒转移过渡寄主，截断毒源传播链；三是加强田间管理，平衡施肥，增强植株抗逆性，同时对田间病株进行及时拔除补种（水稻移栽时剔除病株），降低毒源基数，防止灰飞虱刺吸后再次传毒危害。

四、防控工作措施

（一）加强组织领导，落实防控责任。灰飞虱及其传播的病毒病有效防控，是保障水稻、玉米生产安全，实现全年粮食生产目标的关键措施，各级政府和农业部门要把防控工作纳入重要议事日程，尽快建立健全病虫防控指挥机构，切实加强组织领导，加大财政支持力度，全面落实属地防控责任。要尽早安排，科学制定防控预案，强化督导检查和技术指导，全力组织打好防控战役。

（二）广泛宣传培训，普及防控技术。灰飞虱及其传播的病毒病的防控适期短、难度大、技术要求高，农民难以掌握。各地农业部门和植保机构要通过电视预报、广播、组织现场会等多种形式，宣传普及防控技术，要结合粮食高产创建活动，加强综防技术的示范展示，并在防治关键时期要组织技术人员分片包干，深入田间地头开展技术指导，切实提高防治技术的到位率。

（三）开展专业化防治，提高防控效率。病毒病传毒介质灰飞虱具有较强的迁移能力，一家一户单独防治难以取得理想的效果。各级农业部门要根据我部《关于推进农作物病虫害专业化防治工作意见》要求，积极扶持发展专业化防治组织，加强人员培训、技术指导与咨询服务，努力提高专业化防治比例，充分发挥其治虫防病的示范带头作用，实施联防联治、统防统治，努力提高防治效果和效率。

（四）协作攻关研究，优化防控技术。针对近年来灰飞虱及其传播的病毒病发生流行的新情况和新问题，各级农业部门要主动与相关科研、教学单位联系，密切协作，协同攻关，加强灰飞虱发生消长规律和监测预报规范、带毒率快速测定方法、治虫防病新药剂以及综合防控技术集成等研究，为可持续控制灰飞虱及其传病毒病提供技术支撑。

（五）强化农药监管，确保防治效果。各级农业部门要根据我部“2009农药市场监管年”的总体部署和安排，切实履行职责，积极组织开展防治用药市场监督抽查行动，严肃查处违法生产经营行为，净化农药市场，保障适销对路农药的有效供应，确保农民用上“放心药”，坚决杜绝假冒伪劣农药坑农害农事件。