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中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》的通知


深办〔2005〕51号

　　《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（以下简称《实施办法》）已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　　积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件是维护社会稳定，努力建设国际化城市、创建和谐深圳效益深圳的一项重要工作。《实施办法》的颁发实施对各责任单位认真负责、规范有序地做好预防和处置群体性事件工作具有重要的促进作用。各区、各部门、各单位要高度重视，加强领导，各负其责，密切协作，按照中央、省、市的有关部署和要求，做好这项工作，千方百计维护社会稳定。
　　市处理突发群体性事件工作小组要加强对《实施办法》执行工作的指导和督促，各区、各部门、各单位在贯彻执行过程中遇到的重要情况和问题，要及时上报市处理信访突出问题及群体性事件联席会议研究解决。



深圳市预防和处置群体性事件实施办法

　　为了积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会稳定大局，根据国家有关法律法规、政策规定和《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）等规范性文件，制定本办法。
　　一、指导思想和工作原则
　　（一）预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。
　　二、范围和级别
　　（二）本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。
　　（三）本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
　　1．大规模人员违规集体上访；
　　2．人数较多的非法聚会、游行、示威；
　　3．非法集体罢工、罢课、罢市；
　　4．聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；
　　5．聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
　　6．聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；
　　7．聚众围攻、挟持国家公务人员。
　　8．其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。
　　（四）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：
　　1．参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；
　　2．参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；
　　3．参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；
　　4．参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。
　　在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
　　三、责任分工
　　（五）按照“两级政府、三级管理、四级网络”的应急管理组织体系和“分类管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的突发事件处置模式，市、区两级政府和街道办、社区在预防和处置群体性事件工作中承担主要责任。
　　1．市处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表市委市政府履行下列职责：统一领导、部署全市处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全市处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各区、各部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同市处置突发事件委员会，组织指挥重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。
　　2．区处理信访突出问题及群体性事件联席会议代表区委区政府履行下列职责：统一领导、部署本区处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善本区处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查本区各街道、各部门和单位处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同区处置突发事件委员会，组织指挥一般和较大群体性事件的现场处置工作等。
　　3．街道办和社区的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动辖区内的应急资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。
　　（六）各有关部门和单位在自身的职责范围内，分别负责各类群体性事件的预防和处置工作。
　　1．应急指挥中心负责组织制定预防和处置各类群体性事件的工作预案，适时组织开展有针对性的专题演练，协助市（区）领导指挥处置各类群体性事件。
　　2．维稳及综治部门负责组织开展矛盾纠纷排查、调处工作，及时掌握各类群体性事件的隐患和苗头，努力将矛盾化解在萌芽状态，协助市（区）领导处置各类群体性事件。
　　3．公安部门主要负责维护群体性事件发生现场的治安、交通秩序，依法采取相应的强制措施，控制局势，平息事态；在相关部门或以其他方式劝离无效的情况下，根据现场指挥员的指示，强行带离或驱散围堵党政机关大门和交通要道的违法人员，切实维护机关正常的办公秩序和人民群众的生产生活秩序；收集群体性事件发生现场违法犯罪行为的证据，依法打击、处理违法犯罪的人员和插手群体性事件的敌对分子。
　　4．劳动保障、规划、国有资产管理部门，分别牵头负责排查、调处劳动和社保、城市规划建设管理、国有企业改革三个领域内存在的矛盾纠纷，国土房产、发展改革、环保、交通、城管等业务主管部门负责做好相关协同配合工作。发生由此三类问题引发的群体性事件，事件主管部门的主要负责人要赴现场协助市（区）领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。
　　5．纪委、政法委、金融办、人事部门，分别牵头负责排查、调处基层干部违法违纪、涉法涉诉、金融风险、军队转业复员干部和伤残退伍军人等四个方面的问题，司法机关和监察、金融、民政等部门和单位负责做好相关协同配合工作。发生由此四类问题引发的群体性事件，事件主管部门和单位的主要负责人要赴现场协助市（区）领导开展解释法律政策、化解矛盾纠纷等处置工作。
　　6．信访、行政复议、监察部门以及检察、审判机关，负责依法受理人民群众的申诉、举报、检举、控告或者行政复议、行政诉讼的申请，依法办案和保护人民群众的合法权益，防止因不作为或乱作为而引发群体性事件。对有特殊困难的群体，应当无偿提供法律援助。
　　7．教育、民族宗教以及其他部门和单位，都要负责排查、调处各自主管工作领域内的矛盾纠纷，防止因职责不履行、工作不到位而引发群体性事件。
　　四、现场处置
　　（七）发生群体性事件后，相关区、街道、社区或有关部门和单位，应在事情发生30分钟内，向上级机关、相关部门上报事件的主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
　　事态严重或情况特别紧急时，应立即上报，并可直接向市应急指挥中心报告。
　　向党中央、国务院和广东省委、省政府报送群体性事件信息，由市委办公厅信息督查处负责。
　　（八）群体性事件发生后，事发地街道办和有关单位负责人应第一时间赶到现场，组织辖区内力量开展处置工作。采取以下应急处置措施：
　　1．划定警戒区域，采取必要的封锁、隔离、管制措施；
　　2．紧急调配辖区应急资源开展应急处置工作；
　　3．对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；
　　4．向上级机关报告事发现场的动态信息。
　　（九）区应急指挥中心接到辖区发生群体性事件的报告后，应综合考虑各种因素，评估确定事件级别。如属一般、较大事件，应迅速向区有关领导报告。区有关领导应在30分钟内赶到现场，启动相应应急预案，组织指挥辖区力量进行处置；如属重大、特别重大事件，应迅速向市应急指挥中心报告并请求市委市政府牵头组织指挥处置工作。
　　（十）市应急指挥中心接到重大、特别重大群体性事件报告后，应立即报告市有关领导，同时，通报相关部门和单位。市有关领导、相关部门和单位负责人应在30分钟内赶到现场，并成立现场指挥部。必要时，成立由市领导和有关部门负责人组成的总指挥部，在市应急指挥中心通过应急指挥信息平台指挥现场处置工作。总指挥部或现场指挥部根据应急处置的实际需要和《总体预案》，可启动若干应急工作组，分别负责落实综合协调、医疗救护、治安警戒、侦查破案、交通管制、应急通信、人员疏散、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等现场处置工作措施。
　　（十一）在处置群体性事件现场，市、区党政领导及有关部门的负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，相机采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门或单位限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
　　（十二）在处置群体性事件现场，公安部门（必要时会同武警部队）采取以下措施：
　　1．协助主管部门通过广播等方式，宣传有关法律、法规和政策，解释有关问题，争取教育大多数群众，孤立少数为首分子。
　　2．实施现场警戒、管制，加强重点单位、重要场所和要害部位的安全防范，维护治安秩序。
　　3．必要时对现场可疑人员进行人身搜查，查验其证件，收缴其非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品。
　　4．播发通告，责令违法聚集的人员在规定时间内离开现场。
　　5．根据总指挥部或现场指挥部的决定，对下列人员依法采取驱散、拘留等相应的强制措施：超过规定时间仍滞留现场，围堵党政机关和交通要道的人员；进行打、砸、抢、烧或群体性械斗的人员；组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子。
　　6．依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。
　　（十三）群体性事件现场事态平息后，有关部门和单位对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。
　　（十四）对于群体性事件中的违反治安管理条例的人员，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对党员和干部参与事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理。
　　五、保障措施
　　（十五）在处置群体性事件现场，交警部门应实施交通管制，分流过往车辆和行人，为处置工作提供交通保障。
　　（十六）在处置群体性事件过程中，当需要对参与群体性事件的人员进行有组织疏散时，根据现场指挥部的要求，由交通部门牵头负责、交警部门配合，调度一定数量的公交客车提供交通保障。
　　（十七）处置重大、特别重大群体性突发事件时，根据现场指挥部的要求，卫生急救部门要调集一定数量的救护车辆和医务人员，在指定地点待命，随时提供医疗救护保障。
　　（十八）通信管理、信息产业部门和电信运营企业要做好重大、特别重大群体性事件处置现场的应急通信保障工作，确保现场通信畅通。
　　（十九）市、区两级财政部门要为重大、特别重大群体性事件的处置工作提供应急资金保障。
　　六、新闻报道
　　（二十）群体性事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、正确引导舆论、注重社会效果的指导思想，坚持有利于党和政府工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于问题妥善解决的基本原则，充分发挥主要新闻媒体的主渠道作用，为妥善处置群体性事件营造良好的舆论环境。
　　（二十一）群体性事件原则上不公开报道。对个别重大、特别重大群体性事件，为正确引导舆论导向，确需本市媒体公开报道的，现场指挥部可成立由市委宣传部（市政府新闻办）牵头、市应急指挥中心等部门组成的新闻报道工作领导小组，负责以下新闻报道工作：发布事件信息；安排和协调记者采访活动；严格审定刊登、播出的相关稿件；为新华社、中央电视台等中央主要新闻媒体有关群体性事件的采访活动提供支持和帮助。
　　（二十二）群体性事件原则上不接受境外媒体记者现场采访。若决定对外报道个别群体性事件，市委宣传部（市政府新闻办）应统一对外宣传口径，防止境外媒体进行不实或歪曲的报道。对境外媒体关于我市群体性事件的歪曲性报道，应及时予以澄清和驳斥，以正视听。必要时，采取法律措施，维护我市政府形象和声誉。
　　（二十三）宣传、文化部门和电信企业要切实加强对互联网和手机短信的管理，严禁通过互联网和手机短信传播可能激化社会矛盾、诱发不稳定因素的有害信息。公安、国安部门要加大对此类有害信息的查处力度，防止敌对分子或少数别有用心的人利用网络和现代通讯工具散布谣言、扰乱视听。
　　七、其他
　　（二十五）国家工作人员在预防和处置群体性事件中工作不力而造成重大损失或者恶劣影响的，由纪检、监察部门依照《中共广东省委办公厅关于印发〈预防和处置群体性事件责任追究暂行办法〉的通知》（粤办发〔2005〕9号）等有关规定追究责任。
　　（二十六）本办法由市处理突发群体性事件工作小组负责解释。
　　（二十七）本办法自印发之日起实施。



地矿部


关于解决采矿权属纠纷，核实、划定矿区范围的几点意见
地矿部


《矿产资源法》规定：“开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。”解决采矿权属纠纷定点划界是矿山企业进行采矿登记、领取采矿许可证、获得采矿权的基本条件。定点划界包括国营矿山企业矿区范围的核实、划定和乡镇集体矿山企业、个体采矿开采范围的合理划分。这项工作政
策性强、涉及面广、难度大，必须高度重视，认真做好。近年来，部分省（区、市）在各级政府的领导下，陆续开展了定点划界的试点，取得了一定的经验。随着《矿产资源法》的正式贯彻实施，采矿登记、凭证开采制度将在全国有组织、有计划、全面地试行。为推动这一制度顺利执行，
总结部分省（区、市）的经验，就解决采矿权属纠纷，核实、划定矿山企业矿区范围的有关问题，提出以下几点原则意见，供参考。
一、定点划界的指导原则
实行采矿登记、凭证开采制度是国家对矿产资源开发利用实施监督管理的重要措施，也是《矿产资源法》的主要内容之一。定点划界必须遵照《矿产资源法》的有关条款规定，主要指导原则包括：矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，国家保护合法的采矿权不受
侵犯，保障矿区的生产秩序不受影响和破坏；国家对矿产资源的开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用的方针，国营矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国营矿山企业的巩固和发展；国家鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展，鼓励乡镇集体矿山企业开采国家指定
范围内的矿产资源；国家通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产等。
定点划界关系到矿产资源合理开发利用与保护，关系到国营矿山企业正常生产与发挥生产能力，关系到开发矿业的社会经济效益与农村产业结构的调整等一系列问题。划界的实质涉及到国家、集体、个体三者的经济利益，政策性很强，要深入领会、全面贯彻“放开、搞活、管好”开发
地下资源的总方针和“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”发展乡镇企业的方针，坚持开发与保护并重，放开与管好同步，避免出现偏向。
一方面，要充分认识发展乡镇企业在经济体制改革中的重大意义，正确评价乡镇矿业在振兴农村经济、为国家提供矿产品方面所起的补充作用。有条件的地方，应根据国家有关法规，对乡镇矿业积极予以扶持、指导、帮助。防止限制过多、管得过死，更不能借划界之机大砍大杀。另一
方面，要把国家利益置于首位，尊重国营矿山企业的主体地位。通过加强管理，指导乡镇矿业根据国家的统一规划和布局，依法开采指定范围内的矿产资源，依靠自身的资金积累，量力而行，健康发展。
二、定点划界的基本作法
1．依靠各级政府领导，发挥主管部门作用
各地区的定点划界工作，要在各级人民政府领导下进行。有关主管部门应积极配合，拟定本行业、本部门划界规划；指导、组织所属单位，根据有关法规、文件，主动提出划界方案，做好采矿登记准备。
有采矿权属纠纷的矿区，地矿主管部门要在省级人民政府部署安排下，积极做好牵头工作，发挥组织、指导、协调、复核的作用，与有关主管部门共同划定矿区范围。矿区范围划定后，地矿主管部门依据国务院有关条例的规定要求，颁发国营矿山企业采矿许可证。乡镇集体矿山企业、
个体采矿许可证，由省（区、市）人大常委会授权的机构统一颁发。
2．深入调查研究，制定政策界限
地方政府和有关主管部门要认真进行调查研究，了解掌握本地区、本行业矿业开发的基本情况及存在的问题。依据《矿产资源法》和国务院有关条例的规定，制定指导本省、本行业定点划界具体的政策界限，以利指导定点划界工作。在制定政策界限的时候，一要符合《矿产资源法》和
有关规定的要求；二要从实际出发；三要与有关部门充分协商；四要经过省政府或国务院主管部门同意批准。
3．矿区范围的核实与划定
定点划界工作依据《矿产资源法》、国务院有关条例、省（区、市）制定的地方矿产资源法规及有关主管部门制定的规章、办法进行。
新建、改建、扩建的国营矿山企业矿区范围，由审批机关依照国家有关规定，审查批准划定。
在建和生产的国营矿山企业，由主管部门会同地方政府共同核实划定；已经确定矿区范围的，要凭借正式的文件或合法的协议、合同，重新核实或明确标定；尚未确定矿区范围的，根据矿山发展的总体规划，结合目前的生产能力，设计的开采年限，兼顾乡镇矿业发展的需要，合理划定
；有采矿权属纠纷的矿区范围，要在省（区、市）人民政府领导下，由地矿部门牵头，与有关主管部门共同划定。
乡镇集体、个体采矿的开采范围，依据省（区、市）人大常委会制定的管理办法，由授权的部门统一规划、合理安排。
矿区范围划定后，按国务院有关条例的规定，予以公告，设置地面标志。
4．通过试点，有计划地进行划界工作
进行定点划界要充分估计可能出现的困难，按先易后难的原则，制定切实可行的计划。首先要选择情况相对简单、具有一定代表性、短期内能够解决问题的矿区进行试点，通过试点，总结经验，由点到面，逐步推开，使划界工作建立在稳妥可靠的基础上，避免出现反复。
问题突出、矛盾复杂的重要矿区，要加强领导，集中力量搞好定点划界工作。
5．做好善后处理
善后处理工作是巩固划界成果、解决资源纠纷的一个重要环节，处理得好，可以促进国营、集体、个体经济的协调发展，处理不当则会出现反复，引起后患。资源纠纷严重的地区，善后处理工作更为重要。
进行善后处理必须严格掌握政策界限，既不能过多加重国家负担，也要保障农民的合法权益。首先需明确时间界限，以便恰当掌握处理的尺度。除1986年3月19日《矿产资源法》颁布这个界限外，各省（区、市）还可根据具体情况明确适用于本地区的时间界限。如内蒙以198
5年8月31日《内蒙古自治区矿产资源开发管理条例》（试行）公布之日为界，湖北省以〔1984〕123号文的发布为界等。
善后处理的方式无固定模式可循，要依据国营矿山企业和当地可能提供的条件，同时考虑乡镇集体、个体采矿的具体情况而定，已进行这项工作的省（区、市）大致采用以下几种方式。
（1）划分资源：有条件的国营矿山企业，在保证安全生产和发挥生产能力的前提下，经上级主管部门同意，可以将矿区范围内的边角、零星资源和近期不采的部分矿段划出，把影响生产、安全的乡镇集体矿山企业迁出集中开采。应注意的是：划出的资源要充分考虑集体开发利用的可
能性。
（2）联合经营：国营矿山企业占用的资源不宜划分时，可根据生产的需要与可能，采取与乡镇集体联合经营或委托承包矿山工程的方式，给乡镇矿业一定出路。
（3）限期开采：必须关闭的乡镇集体矿山企业，确有经济困难，为减少损失，尽可能回收投资，在确保安全的前提下，经国营矿山企业同意，可以采取限期开采的方式处理。但要严格限制开采范围，限期亦不宜过长。
（4）补偿：包括经济补助、扶持转产或从事其它产业。应当强调指出：补偿不等于赔偿，不能视为关闭乡镇集体、个体采矿的交换条件，采取这种方式要慎重考虑、严格掌握。
善后处理的具体方案，由地方政府和有关主管部门提出，并负责组织实施、监督检查。
三、定点划界后加强宏观管理的几个问题
定点划界为理顺国营、集体、个体矿业关系奠定了基础，真正建立起三者协调配合、稳定发展的新秩序，还必须进行有效的宏观控制。
1．鼓励发展乡镇集体矿业，引导个体采矿走联合办矿道路
与个体采矿相比，乡镇集体矿山企业技术、装备、安全设施较完备、生产基本稳定，也有一定的适应能力，易于通过技术改造提高水平、扩大能力，符合少投入、多产出、搞活经济、集体致富的要求。
个体采矿由于受到人力、财力、物力的限制，表现为点多、分散、流动性大而难于管理，导致事故多、产量低、盲目性大，对国营矿山企业的干扰也较严重。相当部分的个体矿主靠出卖国家资源或雇工开采致富，问题尤为严重。基于采矿业的特殊性，必须按照《矿产资源法》的规定，
严格监督个体采矿的开采对象和开采范围，同时应积极创造条件，正确引导，推动个体采矿走联合办矿的道路。
2．加强产品销售的管理
销售渠道的放开，促进了流通。但多家设点，现场、现货、现钞的收购方式，导致乱采滥挖，加剧了混乱。加强对矿产品流通渠道的适当控制是管好的重要环节。
在国营矿山企业矿区范围内及其周边采矿的乡镇矿山企业和个体采矿开采的矿产品，可以由国营矿山企业统一收购，这些乡镇矿山企业和个体采矿根据合同安排生产，提供矿产品；对在国营矿山企业矿区范围外围采矿的乡镇矿山企业和个体采矿要加强工商行政管理，统一矿产品销售渠
道。由指定的部门、单位收购，通过对市场的控制，保证矿区正常生产秩序。
国营矿山企业可以利用选矿加工余力，为乡镇集体、个体采矿加工矿产品，或帮助地方建小选厂，实行分散采、集中选、国家炼，这样做不仅可以加收低品位矿石，合理利用了资源，也是了解乡镇集体、个体采矿生产，进行正确引导和间接管理的措施。
3．加强横向联合
地矿主管部门或地方政府应定期组织有关方面对矿山企业进行监督检查：测量开采范围、检查安全生产，对越界开采、破坏浪费资源及有安全隐患的要及时提醒指正。与此同时，各有关部门要加强横向联合，共同做好对乡镇矿业的扶持、引导工作；国营矿山企业及其主管部门除提供资
源外，还应在生产技术、安全防护、经营管理等方面进行咨询指导，帮助培训人才；计划、经济、物资等部门要为乡镇矿业生产建设的需要疏通物资、设备、原材料供应渠道；财税部门则需从资金、税收等方面提供优惠条件。通过各部门的共同努力，引导、扶持乡镇矿业走上科学、安全、
文明生产的健康发展轨道。



1986年10月16日